公共图书服务体系建设研究范文

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在知识经济时代，持续不断地学习是个体人力资本增加的唯一方式。致力于终身学习社会体系建构，是当今发达国家提升本国综合国力和文化实力的主要举措。尤其是在公共图书体系建设、为公民阅读权进行立法保障方面，使得其国民能保持较高的基本素质及较强的终身学习能力，进而能转化为强大的人力资源优势和社会发展动力。当代社会急剧转型引起结构转换、机制转轨、利益调整和观念转变，社会个体只有通过接受教育、不断学习，才能适应新的行为方式、生活方式、价值体系的急剧变化，并向社会上层流动，最终改变社会地位。建构终身学习社会体系，必须重视公共图书服务体系建设。

一、公共图书服务体系与终身学习社会体系的相互关系

阅读是公民与生俱来的基本权利，没有充分保障和实现公民的阅读权利，终身学习社会体系就不可能建立。国家有责任保证每个人都有机会享有阅读的权利，因此公共图书服务体系成为影响公民终身学习的关键因素。

（一）公共图书服务体系是公民文化权利实现的载体公民阅读的权利属于人权范畴，本质是一项文化权利，是我国宪法中公民受教育权的一个重要部分。宪法第47条规定：“国家发展为人民服务、为社会主义服务的文学艺术事业、新闻广播电视事业、出版发行事业、图书馆博物馆文化馆和其他文化事业，开展群众性的文化活动。”其表述将图书馆的功能定位为文化事业，就是将人的阅读活动视为文化活动，因此保障公民阅读权就是保障公民的文化权利。没有健全的公共图书服务体系，公民就缺乏文化甚至精神发展的机会，文化发展的权益受到阻碍。

（二）公共图书服务体系是公民终身教育的现实前提终身教育是知识经济社会发展在生产力方面对劳动者个体及社会提出的强烈要求，它一方面指个体必须持续学习以保持智力资本的持续增值，一方面指社会必须为公民提供舒适、便捷、丰富的终身学习资源，保障其不受社会和经济地位的限制而被剥夺阅读权和终身学习的机会。公共图书馆知识服务是一对一的跟踪服务。根据用户的爱好、工作特性、知识架构提出的信息需求偏好，提供给用户全程的鲜明独特的个性化服务。某种程度上可以将阅读理解为学习，大力发展公共图书服务体系，就是在保障和实现公民的受教育权，在此意义上，公共图书服务体系是公民终身教育的现实前提。

（三）终身学习社会体系建立，必须充分发展公共图书服务体系教育体系一体化是终身教育论的中心思想，也是各国实施终身教育的共同趋势。而终身教育的目标，便是使社会成员都能具有终身学习的条件和机会，要达到这样的目标，必须建立终身学习的社会体系。终身学习社会体系的关键在于为公民创造终身学习的条件和机会，例如大力发展公共图书馆建设，创造全民阅读氛围，为公民阅读权立法等诸多方面。除了给予公民阅读的自由，还要提供丰富的阅读资源和阅读场域，从立法、制度、投入层面保障公共图书体系的建设及其运行，这样才能促进终身学习社会体系的实现。

二、公共图书服务体系在促进终身教育实现过程中的作为

建设公共图书服务体系是保障公民文化权利的基本途径。公共图书服务体系属于公共文化服务体系中的公共文化基础设施之一，发展公共图书服务体系对保障公民文化权利，实现公民阅读权具有重要意义。

（一）确立全民阅读的服务理念1.改变“只提供资源，不提供服务”的旧式理念。在图书资源缺乏的年代，传统的图书服务片面强调资源的供给，忽视了服务的品质。随着我国社会经济的高速发展，图书资源极大丰富，公共图书馆在城市建设中逐步成为城市的“文化名片”，许多城市的社区图书馆建设都较为普遍。公共图书体系建设逐渐从硬件及资源建设为重心转移到以提供良好的服务品质为重心，为公民的终身学习提供了良好的教育平台，图书馆开始成为城市的“知识中心”，成为公民的“充电站”，不仅为终身教育体系建设提供了资源和平台，而且为全民终身学习营造了良好的氛围。2.为市民提供各种个性化的阅读服务。针对不同阅读群体，许多图书馆开设有少儿借阅区、多媒体视听区、报刊文献阅览区、普通文献借阅区等多个个性化功能区域。为方便市民借阅书籍，许多图书馆配备自助办证机、自助借书机、24小时自助还书机等设备。针对有特殊阅读需求的群体，许多图书馆可提供个性化的“私人定制”服务。3.大力发展电子资源平台，实现图书馆资源与家庭学习、工作学习的有机融合。现代社会快节奏的生活，要求图书馆能扩大资源供给的时空界限，计算机网络结合电子图书资源，能有效实现在家享受图书馆电子资源服务；实现在家学习，能有效与工作进行对接，节省了大量的时间与空间成本。

（二）进行资源的合理规划和配置1.合理规划社区公共图书馆建设。我国目前公共图书馆数量少、管理水平不高，无论从建筑面积，还是服务人口，辐射范围、地理位置等方面，都已经无法满足社会文化发展的需求。在经济建设成就能支持公共图书服务体系建设的当今时代，许多城市都在进行公共图书馆建设规划。根据地区的人口规模及区域，合理规划公共图书馆分布，以总馆辐射分馆，以分馆辐射社区。根据区域的功能定位，合理规划公共图书馆的功能，尤其是公共图书馆建设与区域的产业经济结合，为产业人群及经济发展服务。2.制定促进全民阅读的政策规划和保障措施。北京、上海等发达城市已了城市公共图书馆建设发展规划。做好公共图书馆的体制机制建设，准确定位公共图书馆服务体系的社会地位和职能、权利、义务及责任，是政府在建设公共图书服务体系中必须要充分考虑的，必须以制度的形式为公共图书馆发展提供充足的经费来源，保障公共图书馆服务体系的健康发展，合理增加公共图书馆建设投入，逐步建立公共图书馆经费保障机制。3.建立促进全民阅读的社区公共图书馆体系。城市的中心图书馆，应在各社区设立相应的图书分馆。国外及港澳台地区公共图书馆的总分馆形式大都是这种类型。比较松散的总分馆形式的特点是，总分馆分别隶属于不同的行政管理部门。总馆与分馆在不改变原有行政、人事、财政隶属关系的前提下，从业务建设的角度出发，以联盟的形式提供统一和相关的共享资源及服务，实际上具有图书馆联盟的性质。[3]把社区图书馆作为市（县）公共图书馆的有机组成部分，归属公共图书馆统一管理，将其办成公共图书馆的分馆。开展经常性的知识沙龙、系列讲座、学习论坛和举办读书节等活动，鼓励民众广泛参与，激发阅读兴趣，带动阅读积极性，提升社会整体阅读氛围。4.进行高等学校图书馆资源整合与协同发展。高校有丰富的图书资源，尤其是专业藏书较多。高校之间可以共享图书资源信息，向社会民众免费开放图书资源，实现高等学校的社会服务功能。如果高校聚集的学区能整合图书资源，建立大学城共享的图书馆资源，不仅能惠及学生，更能回馈社会，将高校图书资源利用效率发挥到最佳。5.将企业阅览室等社会资源纳入公共图书体系。当今企业在文化建设过程中非常注重员工的文化生活建设，许多企业拥有自己的阅览室。如能在社区居委会的协调下，将企业阅览室的资源与社区图书馆互联共享，能极大丰富企业员工的精神生活。在社区居委会的倡导下，引导私人以捐资、捐物、捐书报刊等形式丰富社区图书馆资源。

（三）制定评价社区图书馆建设的服务指标体系、评级制度1.侧重于服务质量和资源利用效率评价。公共图书服务体系的宗旨是一切以读者为中心。社区图书馆作为直接服务公民终身教育的终端，其服务质量和资源利用效率直接影响公民个体的阅读体验和学习效率。目前许多社区图书馆盲目侧重馆内藏书建设及场馆设施建设，而不关注如何为读者提供方便、快捷、舒适的阅读环境，不关注提升馆内工作人员的业务素质和服务能力，这与图书馆建设的评价指标体系的缺乏不无关系。2.侧重于建立多元主体评价的评价机制。社区图书馆不能仅仅由政府来评价其工作好坏。作为公共设施建设的社区图书馆，政府既是出资者，又是运营者，还是监管及评价者，很难进一步提升公共图书馆的服务质量与服务能力。逐步建立起读者、社会、政府多元主体评价机制，是当前图书馆评价的当务之急。读者是图书馆的直接使用者，是客户，应加大“市场和客户”对图书馆工作的“满意度评价”，社会是图书馆的服务对象，应多听听社会对图书馆的期许，这样才能促进图书馆更好地服务读者，回馈社会。

三、终身学习社会体系下公共图书馆的愿景与使命

公共图书馆是当今社会终身学习体系的重要环节，没有完善的公共图书体系，终身学习社会不会健全，当前的社会经济发展需求推动终身学习社会成型的过程中，必然会逐步增加公共图书体系的投入，大力发展公共图书馆建设。

（一）以学习型社会作为公共图书馆建设的愿景在信息社会中，随着科学技术的迅速发展，信息与知识的急剧增长，知识更新的周期缩短，创新的频率加快，对人才素质的要求提高；人力资源的重要性增加，学习就成为个人、组织，以及社会的迫切需要。公共图书馆建设，是促进和保障全民学习和终身学习的重要手段；公共图书服务体系建设，则是创建学习型社会的重要机制。1.进一步加强公共图书馆建设在城市文化建设中的地位。在学习型城市建设过程中，为了增加城市的文化魅力和文化品位，增强社会经济发展的文化软实力，许多城市都非常重视公共图书馆建设；例如东莞市，其“三馆建设”投入了大量的资金，公共图书服务体系初见雏形。图书馆是城市的文化名片，是城市的传统和现代文化聚集之地，是公民汲取精神食粮的首选之所。随着现代社会的发展，年轻一代的父母非常重视图书馆对子女的文化熏陶和影响，亲子阅读越来越流行，图书馆甚至成为文化时尚和文化休闲的场所。文化建设必须有像公共图书馆这样的基础文化场所作为依托，持续营造文化氛围，传播社会文化正能量，培养人民群众良好的阅读习惯，文化建设就不会成为一句空谈。2.将公共图书馆打造成人人乐读、爱读的终身学习场所。公共图书馆要做好自身的营销与宣传工作，主动想读者之所想，为读者提供各种各样的服务信息，创造便利条件，让人民群众都参阅阅读。开展读者服务宣传活动，在“世界读书日”与学校、新闻出版单位等加强联系，共同办好“读一本好书”、“推荐一本好书”、“专家荐书”等读书活动。坚持通过“读者座谈会”、“读者留言板”、“读者信箱”等形式收集读者对图书馆工作的意见和建议，不断改进和提高图书馆为读者服务的水平。

（二）以终身学习体系的建立作为公共图书馆建设的使命公共图书馆一定要体现公共资源的公益性、普惠性、教育性的特点，使其能适应社会发展和实现个体发展的需要，能促进个体持续的学习过程。公共图书馆要提升社会公众的自我学习能力，培养个体养成主动的、不断探索的、自我更新的、学以致用的和优化知识的良好习惯，能满足个体生存和发展的需要，能使个体得到更大的发展空间，更好地实现自身价值，能充实个体的精神生活，不断提高生活品质。1.扩大公共图书馆服务的覆盖人群，保障广大市民的阅读权。我国公共图书馆建设数量与人口的比例差距巨大，发达国家的公共图书馆覆盖人口是6000人/座，联合国教科文组织给出的标准比例是3.3万人/座，而我国发达城市图书馆比例远远低于联合国教科文组织的标准比例。没有足够数量的公共图书馆，不能覆盖绝大多数社会群体，公共图书馆的公共性、普惠性就无法显现出来，公共图书馆不能满足人民群众日益增加的教育需求和家庭生活需求，就无法彰显其教育性。广大市民的阅读权也无法得到全面保障。2.丰富终身学习所需的知识资源，促进终身学习氛围的形成。当前我国终身教育体系面临的困难，一是没有发挥各类教育的社会功能，没有确立大教育观念，社会的学习资源、文化资源、知识资源缺乏整合；二是缺乏教育资源供给与学习需求的对接平台。公共图书馆种类丰富的学习资源，如何系统地向公众开放，便于人民群众随时随地获取文化资源和学习资源，还需要各种推广渠道和新媒体技术进行开发和推广，不断提高图书公共资源的利用效率。

（三）将图书馆打造成培育城市文化品牌、提高城市文化品味的孵化器1.拓展图书馆的文化辐射功能，开展文化活动，形成文化品牌效应。公共图书馆的公益性定位，并不影响其营销功能的发挥，公共图书馆要不断地宣传与推广自己的资源，扩大自身的文化辐射力，才能真正实现自己价值。公共图书馆必须要走出去，结合自身文化资源优势，以读书会、图书展、图书节、图书论坛、图书讲座等各种形式文化活动，主动走进各类社会群体，展现自身的文化品位与魅力，逐渐打造城市的文化品牌，引导人民群众的文化生活，营造全民阅读的氛围。2.加强图书馆的地方文化、特色文化建设，增强地方文化的创造能力。图书馆的文传创造与文化传承功能，还需植根于地方文化，从地方的文化历史中汲取养分，保存和弘扬地方传统文化、特色文化。地方文化是“一方之全史”、“一地之百科”，是在连绵不断的历史进程中不断延续和生产着的重要的史实性文献资源。[4]当前我国地方文化遗产失传现象非常严重，地方图书馆如能承担起相应的研究整理工作，并加以推广和宣传，传统的地方历史文化仍能重焕光彩，为地方社会经济发展做出应有的贡献，为教育青少年一代留下宝贵的文化与精神财富。终身学习社会的营造及终身教育体系的建设，需要公共图书馆全面参与到学习型社会的建设中来，需要进一步完善公共图书服务体系，整合各种文化资源和知识资源，引导人民群众参与到阅读和学习中来。

作者：巫慧 单位：东莞理工学院 城市学院