土地资源管理效应提升路径范文

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1土地资源对城市化发展的影响

1.1城市土地资源利用与城市化发展的关系所谓城市化，是指人们的生产和生活方式由农村型向着城市型转变，这是一个历史过程，在这个过程中，社会分工不断细化，非农化产业出现，促使向着工业化的方向发展，同时，商业经济不断地集聚。在城市化发展的过程中，城市化是数量会显著增加，城市化的质量也会提升，在实现这两者时，均需要一定的城市土地作为支撑。城市土地的含义包含广义与狭义两种，狭义的城市土地是指在进行城市建设时所需的土地，而广义的城市土地不仅包含狭义的含义，同时还包含城市规划用地以及城市辖区内的所有土地。在城市化发展的过程中，越来越多的农村人口转型为城市人口，由此，城市的地域范围会不断扩大，在这个过程中，对土地资源的需求量就会增加;为了充分地满足城市化发展的需求，就需要增加土地的供给，这种土地供给的增加主要体现在两个方面，一方面是土地增量供给，主要的做法就是扩大城市用地规模，通过农地非农用的措施来实现;另一方面对现有的城市建设用地进行规划，提升土地的利用效率［1］。

1.2土地资源对城市化数量与质量的影响首先，对城市化数量的影响。在城市化发展的过程中，不仅经济增长水平会制约其发展，土地资源也会带来一定的限制，纵观国内外城市化发展的历史，在进行城市建设时，占据的土地多为耕地，当耕地面积不断地减小时，土地的增量供给就会受到越来越大的限制，由此，人们为了保证自身的发展，就会提升土地利用效率，尤其是农业用地，更是会实现集约化发展，这就会在一定程度上促进城市化水平的提升，增加城市化数量［2］。其次，对城市化质量的影响。所谓城市化质量，只要评判指标是人均居住面积、人均道路面积以及人均绿地面积，当面积越大时，说明城市化质量越高，随着经济的发展，人们对城市化质量的要求就会越来越高，为了充分地满足人们的需求，就会有效地提升土地资源的使用效率。从这两个方面的叙述可知，在城市化数量与质量发展的过程中，土地资源的利用效率对其有着比较大的影响。

1.3土地资源与城市化发展模式的关系在城市化发展的过程中，会形成一定的发展模式，而发展模式的形成会受到土地资源的影响。有限性是土地资源的显著特征，在城市化发展的进程中，人均耕地面积会不断的减少，人们为了实现生存和发展，就会实现土地的集约化利用，尤其是耕地资源，集约化利用的要求更加迫切，在集约化利用的过程中，城市发展模式就会形成集约型发展模式。

2土地资源对城市经济发展的影响

2.1“增长阻尼”效应所谓“增长阻尼”，是指经济在增长的过程中，由于自然资源的有限性而产生的长期影响。土地资源属于自然资源中的一种，由于土地资源是有限的，在城市经济发展的过程中，土地资源将会对其产生“阻尼”效应。具体说来，“阻尼”效应主要体现在以下几个方面:在城市经济增长的过程中，劳动力人口数量将会显著增加，这时，“阻尼”效应也会相应的增加;当规模报酬率提高时，土地资源的“阻尼”效应增加，也就是说，当生产要素的边际报酬越高时，城市土地对经济发展的影响就越大。

2.2对经济可持续发展的影响土地资源的有限性是客观存在的，在此种约束条件下，在城市经济发展的过程中，如果技术止步不前，那么可持续发展就无从说起，只有技术不断地进步，而且进步速度要超过土地投入的减少率，才能实现城市经济的可持续发展。对于资本、土地及技术，三者在发展的过程中是相互制约的关系，也就是说，当资本实现增长时，土地和技术也必然保持在增长的状态中。实际上，在城市经济发展的过程中，可持续的发展不仅受到土地资源的影响，同时，还会影响土地资源。在可持续发展受到土地资源影响时，经济产出增长、城市化所受到的影响为正影响，而工业化、产业结构受到的影响为负影响;在可持续发展影响土地资源时，城市化和工业化的水平越高时，影响为正影响，剩余的两个就是负影响。据此，在实现城市经济可持续发展的过程中，就需要提高土地资源的利用效率，实现集约化发展。

3现代经济下管理土地资源的措施

3.1构建城市土地发展权在土地财产权的所有权利中，应该包含土地发展权，是土地所有者应该享有的一项基本权利，不过，此种权利也可以单独存在，成为财产权。在土地发展权方面，我国建设的还不完善，这导致开发商在利用土地时，存在非法变更行为，甚至有些政府官员为了获得经济利益，也违法操控城市土地，进而导致城市经济发展中，土地资源严重缺乏，由此可见，构建城市土地发展权的重要性。在进行城市土地发展权构建时，首先需要解决的问题就是权力归属问题，我国所实行的土地所有制为公有制，由此看来，土地发展权应该归属于国家，当城市土地的用途需要变更时，必须经过国家的同意;其次应该明确土地发展权中的基本权能，一般来说，基本权能主要包含四项，分别为占有权、使用权、收益权以及处分权;最后以城市土地发展权的类别为依据，构建出基本的框架，进而有效地保护城郊农业用地。

3.2界定城市土地使用权价格我国城市土地的所有权归国家所有，无论土地资源的使用权发生何种变化，所有权是不会发生变化的。对于城市土地的使用权来说，在进行市场交易时，具备一定的财产性权利，基于此，可以对其进行市场化改革，进而是城市土地的使用权具备财产权的功能。实际上，从初始权利来看，城市土地的使用权也归属于国家，不过，随着社会的发展，使用权逐渐发生了变化，具备了比原来更强的独立性，不过，所有权是无限期的，而使用权则需要在一定的限期内行使。城市土地所有者在行使所有权的过程中，可以出让或者转租，进而实现收益，由此说明，城市土地使用权形成了资本化，这样一来，就可以对使用权进行价格的界定，以便于在农业土地转化为城市用地时，土地的所有者能够获得一定的经济补偿。

3.3完善城市土地收益分配机制在市场经济不断发展完善的过程中，中央政府和地方政府的财政分权越来越明显，这也使得地方政府能够获得更多的利益，在此背景下，国家享有的土地权益就会越来越少，再加上我国“国家所有”的界定比较模糊，导致中央政府与地方政府之间的矛盾越来越激化。为了缓解这一矛盾，就需要不断地建立完善的城市土地收益分配机制，具体说来，应该包含以下几个方面的内容:第一，对于城市土地使用权中的绝对地租，其所获得收益应该归中央政府所有;第二，对于土地使用权中的级差地租，当获得一定的经济收益时，应该归属地方政府所有;第三，对于实际的土地使用者来说，平均利润应该由其所享有。这样一来，中央与地方之间的矛盾就可以有效的缓解，也可以提升土地资源的管理效果。

4结论

随着城市化进程的不断发展，城市土地资源也变得日益紧张，为了推进城市的建设发展，农村土地资源开始被大量占用，而这加剧了城市用地与农村耕地两者之间的矛盾，只有明确两者之间的关系，制定好现代经济管理体制下的土地资源措施，通过构建城市土地发展权、界定城市土地使用权价格、完善城市土地收益分配机制、创新土地管理制度等方式，才能够促进两者之间的和谐发展，推动我国的经济建设进程。

作者：刘玉欣 单位：中国地质大学 人文学院