农村土地能源运用探讨范文

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作者：刘庆广王丽单位：合肥学院旅游系

土地利用现状分析

1土地利用结构安丰镇土地资源丰富，土地利用类型多样化。全镇土地利用类型主要分为农业用地、建设用地和未利用土地(表1)。其中:农业用地面积134．9km2，占土地总面积的71．45%，主要包括耕地、园地、林地、牧草地和水面等类型;建设用地面积30．3km2，占土地总面积的16．05%，主要包括居民点及独立工矿用地、交通用地和水利设施用地等类型;未利用土地面积23．6km2，占土地总面积的12．50%，主要包括苇地、滩涂和其他土地等类型。已利用土地与未利用土地之比为7∶1。

2土地利用存在的问题长期以来农村居民点土地缺乏系统规划、盲目扩张、分布散乱、侵占耕地现象严重，严重影响了农村居民点土地的可持续利用。一方面，安丰镇农民长期习惯以“居民点+责任田”的形式分散居住，农村居民点基本上处于自然形成、自我发展的无序状态，“满天星”式的居民点分布格局，影响了土地的合理配置和利用。另一方面，居民点用地普遍呈现沿村镇外围“摊大饼”式外延扩展，致使村庄内出现大量空置房和闲置宅基地，形成“空心村”现象，造成土地资源的大量浪费。

乡镇企业用地粗放。安丰镇有些村镇关停并转企业的存量土地闲置，却仍然向外扩展侵占耕地，一些企业土地征而未用，圈多用少，甚至荒芜闲置，这种“重增量、轻存量”，不充分挖掘存量土地潜力的情况浪费严重，导致农村土地集约利用水平低下。

安丰镇现有农业基础设施薄弱，耕地田块小，形状不规则，埂、渠、路占地面积大，仅田埂(不含山区田坎)和沟渠就占耕地面积的9．5%，致使耕地利用集约化程度不高。同时，在新农村建设过程中，随着人口数量的快速增长，人均耕地逐年减少，耕地后备资源匮乏，土地供需矛盾日益尖锐。

土地利用集约度评价

1评价指标体系构建农村土地利用集约度评价指标的选取要以土地集约利用内涵为指导。按照简明科学性原则、系统整体性原则、层次性原则和可比、可量、可行性原则，结合当前安丰镇土地利用特点，从土地产出率、土地投入强度、土地利用强度和土地利用可持续发展4个方面，选取对土地利用集约度产生影响的18项指标，构建包括目标层、准则层和指标层3个层次的土地利用集约度评价指标体系。

2指标权重的确立采用层次分析法(AHP)确定土地利用集约度评价指标体系的权重。通过专家咨询及对指标体系的综合分析，确定准则层各指标对目标层的贡献度及指标层各指标对其准则层的贡献度，构造判断矩阵。经过归一化处理和一致性检验(CR＜0．1)，确定各层次的权重。其中，准则层各指标权重依次为:B1=0．342，B2=0．257，B3=0．214，B4=0．187，指标层各指标的权重见表3。

3指标标准化处理该研究指标数据主要来源于2000～2010年《安丰镇社会经济统计资料》、安丰镇土管所土地利用调查资料等。因各指标值数据的量纲不同，为使各项指标具有可比性，将原始数据无量纲化并进行标准化处理。针对不同情况对数据的标准化处理采取了不同的方法。主要指标通过正向型、逆向型和适度型的不同情况求得，采用百分比标准化法，并要求样本数据具有独立性。

由于个别指标数据离散程度大，若按照百分比标准化法处理，得到的分值普遍偏小，且与准则层的显著作用区间难以准确界定，为了增强此类指标的显著性，笔者采用方差分析法对其进行处理:首先，计算各指标平均值μ和标准差σ;然后，根据μ和σ值，进行分段赋值，即根据区间［μ－a1σ，μ+a2σ］来划分相应的分数段，给指标赋值。其中a1、a2为常数，根据指标数值的大致趋势及μ和σ值来确定。

以单位面积固定资产投资额为例，由于安丰街道的指标值与其他村之间相差过大，故采用方差分析法，过程如下:根据安丰镇各村单位面积固定资产投资数据，计算出其μ值为181．45万元/km2，σ值为446．96万元/km2;通过对数据的差异性分析，并依据标准差值确定a值，a值分别取0．25、0．30、0．35和0．38，对不同的区间值赋值，最终得出各村单位面积固定资产投资标准分(表4)。

4模型建立与计算根据土地利用集约度评价指标体系的权重和各指标归一化的分值，采用多因素综合评价模型对安丰镇各村土地集约利用情况进行评价。模型公式为:式中，F为土地利用集约度分值;ωb为准则层各指标的权重，ωc为指标层各指标的权重;Iij为归一化后各指标的分值。根据上述公式，计算出安丰镇所辖自然村土地利用集约度分值(表5)。从总体来看，安丰镇各村土地利用集约度差别较大。其中，安丰街道、北岗、石集、戚冲、龙塘和赵楼村的土地利用集约度分值高于0．53，土地利用属于集约型，与其良好的自然条件、社会经济状况有密切的联系;天岗、廖圩、青城、叶套、大桥、竹兴、甲贝和爱国村土地利用集约综合度介于0．47～0．52之间，土地利用属于适中型，其农村工业产值较高，带动了其他产业的发展;东庄、青峰、糖坊、谷贝和马路村的土地利用集约综合分值较低，土地利用属于粗放型，该类村以农业发展为主，经济水平相对落后。

土地利用集约度驱动力分析

1自然驱动力自然驱动力作为一个子系统，可以分成不同的组成部分。对于农村建设用地，自然驱动力主要表现为地基承载力的大小，从根本上影响新农村土地集约的程度。安丰镇以平原为主，建设用地受地形影响较小，主要在居民点的边缘部分呈外延式扩展。对于耕地资源，自然驱动因素主要表现为气候、地形、地貌及土壤质地等的不同，其差异直接影响到作物的产量和质量，最终影响土地集约利用水平的高低。安丰镇位于北亚热带季风区，湿热的气候为农业生产提供了良好的条件，但降水过度集中，易造成洪涝灾害，给土地利用带来不利影响。安丰镇中部岗地为黄色粘土，东部滩地和西部湾区为水稻土和沙壤土，复杂的土地类型为土地利用多样化提供了条件，同时增加了农业开发成本，不利于土地的成片集约利用。

2经济驱动力经济因素包含宏观经济环境和自身经济实力，在土地集约利用评价中起着重要作用。改革开放以来，安丰镇经济保持强劲增长势头，农业生产稳步发展，农村工业生产突飞猛进，第三产业快速发展，为推进新农村建设打下坚实的物质基础。然而，农村工业的迅猛发展，必然会挤占大量的耕地。同时，农民收入水平的提高，在很大程度上也归于农村工业的发展，收入水平的提高又成为居住用地和第三产业用地扩大的重要驱动力。如图2所示，安丰镇土地利用集约度分值与单位土地经济总收入呈现出较强的相关性。

3社会驱动力社会驱动力作为一个子系统，可以分为人口、技术、贫富状况、价值与观念等。人口增长一直被认为是土地利用变化的主要驱动因子之一。安丰镇人口增长加大了对住房和土地利用系统输出产品的需求，从而推动了居住用地的扩大与土地利用强度的提高，由此带来诸如土地退化、环境质量降低等问题。随着安丰镇人口增长与农村剩余劳动力向第二、三产业的转移，城镇用地及工矿用地增长迅速，又导致了耕地等农业用地的减少。图3显示，1952～2010年安丰镇人均耕地面积从1822m2下降到682m2，大约60年间人均耕地减少62．6%。

4政策驱动力政策因素是土地利用的重要决策因素，它通过地权制度、价格制度、经营机制等直接影响土地利用及其结构的形式。土地利用的实践表明，随着不同经济政策的实施，土地利用随之发生明显的变化。安丰镇早在20世纪70年代末就以农村改革为契机，解放生产力，形成一批特有的乡镇企业，为大量农村剩余劳动力从农业中脱离出来转向二、三产业创造了条件。乡镇企业的快速发展又带动整个农村经济的发展，推动了农村土地利用的多样化、高效化、商品化。近年来，在国家政策推动下，安丰镇执行退耕还林还湖，截至2010年全镇退耕还林112．07hm2，森林覆盖率大幅度提高，生态环境进一步改善，在土地利用可持续度方面起了很好的促进作用。

新农村建设中土地集约利用的优化途径

1科学编制农村建设规划，提高集约用地水平随着小城镇建设进程的加快，安丰镇各项建设对土地的需求日益增加，建设用地的供需矛盾将更加突出。根据国土资源部“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩”的要求，将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块(拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(建新地块)组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理，实现项目区内建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，用地布局更合理。因此，需要科学编制新农村建设规划，新农村建设规划应与小城镇发展规划和土地整理规划相衔接，以达到提高集约用地水平的目的。

2开展农村建设用地整理，改善居民生活环境从安丰镇农村居民点的分布及其斑块的破碎化程度可以看出，新农村建设用地闲置和低效利用现象比较严重，存在“空心村”和闲置宅基地、空置住宅、一户多宅的现象，土地资源冲突尤为剧烈。当前亟需开展农村居民点用地整理，以挖掘存量建设用地的潜力。针对农村居民点布局零散、生活基础设施不健全、村容村貌差的现象，以建设中心村、迁并自然村、消除零星村、改善农村居住条件、提高农民生活质量为具体目标，通过村庄的改造、归并和再利用，使农村建设用地逐步集中、集约，从而提高农村建设用地利用强度，促进土地利用有序化、合理化、科学化，改善农民居住条件和农村生态环境，以保障新农村建设的顺利进行。

3实施农村农用耕地整理，推进农业现代化安丰镇目前处于小城镇快速发展阶段，农村建设还将占用部分耕地资源，在短时间内难以扭转耕地减少的趋势。发展现代农业，实现农业产业化和规模化经营，是新农村建设的首要任务，也是安丰镇今后农业发展的主要方向。但目前安丰镇耕地分布状况不利于现代农业的发展。因此，在安丰镇新农村建设过程中，应通过开展农村农用耕地整理，尤其是基本农田整理，增加有效耕地面积，弥补建设对耕地的过多占用;挖掘现有土地利用潜力，提高耕地质量及粮食生产能力，确保粮食安全;按照现代化农业生产要求进行土地资源的重新配置，形成合理、高效、集约的土地利用结构，适应新农村建设对土地的需求，推进农业现代化建设。

4建立土地利用管理机制，统筹土地综合利用安丰镇耕地变化结果表明，用地管理机制不健全，缺乏有效的约束、监督和管理机制，导致土地粗放利用，耕地过多流失，农民从耕地流转中获益较少。安丰镇可尝试推行村级发展预留用地制度，为农村经济发展提供用地空间，在一定程度上保护广大农民的利益:一方面，在各村统一按比例规划预留村级经济发展用地，规划村级预留用地的数量与指标，以行政村为单位，按耕地面积总量的3%～5%规划预留土地;另一方面，实施年薪制和保险制，用部分土地出让收益反哺农民。在新农村建设过程中，应进一步创新用地管理机制，从用地的角度做到统筹城乡协调发展，走工业反哺农业、城镇支持农村的路子，保障农民利益，实现新农村建设的目标。