地方土地集约运用评析范文

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作者：李长生单位：山西省临县国土资源局

部分用地长期处于闲置状态，集约利用的程度不高

长期以来，由于对节约集约利用土地资源的认识不高、观念模糊、实践中不够重视。甚至，个别单位、企业用地，基于种种原因，其部分用地长期处于闲置状态，有的企业早已关门倒闭，多年来停止经营运作。但原有的厂房、办公用地至今置而未用，或利用的程度粗放、低效，土地的利用程度不高，并存在有一定的浪费现象。

耕地的撂荒现象严重，出现人为弃耕

我县是贫困大县、人口大县、也是劳务输出大县，早有“十万大军闯天下”的称号。由于当地经济条件差，环境恶劣，自然灾害频发，加之农副产品价格偏低，农民的经营收入微薄，个别年份经营的成本都难以收回，故而，广大农民耕种土地的热情丧失无几。在这种大背景下，更壮大了进城流、打工流队伍的阵容。特别是春、夏、秋之季，许多农村除少数老、弱、病、残人员留守外，成为典型的“空壳村”、“无人村”。特别是西部偏辟地区，外出打工人员将自己的责任田无偿的转让给别人耕种，竟无人受让，耕地撂荒的情节比较严重。

违法违规占地多，国土监察执法难

在国家城镇化建设的进程中，各乡（镇）也陆续出现了建设移民新村热，除个别移民新村居民能够真正入住，搞得较为成功外，绝大部分由于各种原因，或建而未用、或改变用途、或半拉则工程。首先，这些项目至今仍未履行用地审批手续，几乎均属违法占地；其次，在“两区项目”建设中，来自上层的压力大，限时必须上报，又助长了一批用地热。在这些项目用地里，也存在较多违法违规的情节，利用的程度也不高；再次，近几年来，随着高速公路、铁路、天然气输气管线等，途经我县境内的建设，未批先占，先行用地较乱，违规现象亦有发生。

上述违法违规占地的情节均属政府违法行为，国土监察难以介入，更谈不上查处。国土执法难、难执法。其中障碍重重，难以克服。

我县土地资源节约集约利用的措施根据国家现行土地管理的法律法规，结合我县的客观实际，拟从以下几个方面加以化解和提高。

1加强旧城和“空壳村”的挖潜改造，提高土地的利用效率

我县城区的挖潜改造区域、空间较大，把70%的低矮建筑区全部拆除，统一规划、统一布局、统一建设，向空间要效率。将低层建筑（特别是1〜2层）改建为20层以上的高建筑群，形成规模，这样容积率可提高约8〜10倍。由此，县城长期以来住房难、房价居高不下的“怪象”，不仅可以从根本上得到控制，并能大幅度的降低。县城的整体品位也会随之得到较大提高，成为贫困山区的一道靓丽风景线。特别是从节约集约、提高土地资源的利用率而言，意义十分巨大，大体测算可节约集约土地1000〜1500亩左右。“空壳村”更是挖潜改造的潜力巨大区，政府应根据实际情况，有组织、有规划、有措施的进行开发、整理、复垦，将原为居民点建设用地改造为耕地。从而可大幅度的增加耕地的存量指数，并成为全县60余万人口生存大计的根本性支撑。

2加大开发闲置土地的力度，提高其利用率

绝大部分闲置土地均属置而少用、圈而未用，共同的特点是空闲、废弃、闲置及低效利用。今后应加大对这些土地的利用，该收回的收回、该流转的流转、该处置的处置。通过这些手段、措施，适时合理的开发利用，达到其土地的最佳配置，提高节约集约利用的程度。

3加强“三农”扶持力度，提高农民的种地积极性

根据国家有关对“三农”方面的优惠政策、文件精神，认真调查研究，因地制宜，结合我县的客观实际和特殊性，制定出一套既切实可行、又不违背党和国家的政策、还能够调动广大农民群众耕种的积极性。

第一，县财政每年预算一块资金，用于“三农”方面的补贴、奖励、救助使用，并作为专项资金管理，不的挪作它用。让农民群众真正消除其生活的后顾之忧和危机之感，彻底改变“务农一年，不如外出打工两月”的怪现象。随着富国、富县（十二五时期本县财政收入可望突破30亿元大关）步伐的加快，富民的节奏也应合拍。如果只富县、民仍穷，就无济于事。

第二，提高农副产品的价格，让广大农民群众得实惠。辛勤劳作一年，至少同等或高于外出打工的水平。真正提高农民的种地积极性，从源头上彻底解决人为弃耕撂荒的严重现象。

第三，制订相应的奖惩制度。重奖勤耕细作的农业大户，改变现在只重奖工业上的纳税大户，而忽略了农业大户的巨大贡献。同时，双管齐下，严惩人为撂荒耕地的恶劣行为，奖惩分明，真正扭转只重工、不重农的现状。

第四，把保护耕地，大力发展农业生产，作为各级政府年终责任制考核的其中一项指标来抓，并落到实处予以贯彻之。

建立长效机制，严惩违法占地行为

各级政府领导首先要树立节约集约用地的意识，严格保护耕地，杜绝违法占地案件的发生。特别是政府违法占地行为，作为政府组成的业务主管部门如何去查处，其查处的力度又从何产生。由此可见，各级政府领导应加强节约用地的意识，并建立起一套完整的长效机制。严于律己，严厉打击违法占地行为，并形成制度，长抓不懈。切实保耕地红线，为全县60余万人口的生存大计去忧、去虑。

土地是人们赖以生存不可再生的珍贵资源。保护不好，直接威胁到我们整个家园的生存大计。故而，我们要大力提倡节约集约使用每一寸土地，特别是保护好耕地，为全县经济建设可持续发展发挥坚强后盾和强力支撑作用。