土地资源节约开垦策略范文

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作者：刘会春单位：辽宁省阜新市国土资源局清河门分局

建设用地

我国的建设用地，仅“十五”期间城乡建设用地就增加了1．6万km2，平均每人多了10m2。特别是在乡村，由于农业收入的提高，富裕的农民几乎都盖起了高大的住房，圈起了宽阔的院落，加上纵横乡间的硬路面，这些建设都在占用大量的耕地。按照国家关于城市规划建设用地的最高定额，一般城市人均用地面积最高标准是100m2。

据统计，我国664个城市，城镇居民人均用地已达133m2，而世界上发达国家人均城市用地为82．4m2，发展中国家人均城市用地只有83．3m2。这样算来我国城市人均用地面积已超过国家规定的最高限量的33％。此种粗放的经济增长所耗用的土地和十几亿人口的建设用地的不断扩张，已经逼近了农业用地的警戒线。

面对此种严峻的形势，新一轮土地规划（2006～2020年）按照国务院领导提出的“用地要一分一厘算，而不是一分一亩”的要求进行修编，18亿亩耕地的坚守，要求我们必须增强民族未来发展的忧患意识。

节约用地的建议

（1）农村的建房节约。依我国土地资源现状所知，农村的建房，特别是土地较多的偏僻农村，大院落用耕地的现象极为普遍，而土地管理的力度往往达不到这些角落。因此要强化土地管理的意识和机制，将原有自然屯延续扩展的模式进行改变。可将良田以外的上坡之类的土地作为今后农村建房的选址方向，并在院落、房屋的规模上加以科学地限制，以此腾出或保住良田。

（2）减少盲目的养殖种植、科技示范之类的基地建设。长期以来，各地为了带动、发展农村经济，几乎每一个行政村都建立了养殖、种植或其他项目示范的基地，时至今日，由于各种原因，有很多不成功的基地里住着散户人家，有的长着荒草或好歹种上几颗庄稼，而当初那都是精选的大片良田，这一现象应着手解决。

（3）林木的发展用地应以河湾、上坡为主，尽量不占用耕地。闲置的河湾、山坡随处可见。公路两侧或大片的农田却成了绿化的代表作。要想牢牢守住18亿亩耕地，必须彻底改变原有土地使用中的粗放管理，以节约集约为纲，在方针和政策上，在具体执行上，有一个根本的转变。这种转变是一种全新的、适合当地具体情况的土地管理措施的落实，即是一场深化的土地革命。既然是一场土地革命，作为土地管理部门，应该有大无畏的勇气、大刀阔斧的措施来破旧立新。

土地集约的建议

（1）加大经济开发区的土地投资密度。目前，对各地区招商引资的经济开发区，虽然在投资密度上都有相应的规定，但按现有的情况看，其投资密度还不足以提高土地的单位产出值，还处于低度利用的阶段。以2004年的深圳为例，其每平方公里的生产总值只有东京1997年相同单位产出值的7％。那么如何加大土地的投资密度呢？一是从项目上加以筛选，尽可能把那些科技含量高、生产用地少、高投入、高产出的项目引入开发区；二是在投资政策和细则上提高土地投资密度，加大生产、生活区的建筑密度和容积率，防止那些投资少、产出少、多圈地的项目进入开发区。

（2）加大城市功能区的高效利用。在城市的规划布局上一要考虑每块区域的综合利用功能，比如集绿化、休闲等功能有机结合的市民活动区域的建设。二是提高城市的立体空间利用率，比如说很多中小城市的建筑只有几处点缀式的高层，很多居民楼大多数为五层或六层，以前的建筑更低于这个楼层。从我国现在的住房观念、建筑水平消防能力等综合因素考虑，居民楼或其他功能楼的高度还是可以适当向上提的，这是最简单的土地集约。

（3）新农村的住房或其他功能区的建设要加强节约，采用土地集约利用的模式。党的十七大和十七届三中全会提出了全面推进社会主义新农村建设，有些省市相继提出了农村住房的改造、生产生活模式的设想，这为农村的土地集约创造了空前的机遇。例如江苏省丹阳市将全市域2751个自然村撤并为617个居民点，这不仅达到了土地的高度集中利用，同时在建筑成本上也是很划算的，比如该市一个合并后的居民区的总建筑面积为86．23万m2，总投资7310万元，可住4151户，所以说，这样的住房既是节约，又是集约。

（4）加大执法监察工作力度。各级政府特别是国土资源监察部门要坚持依法执政，严肃查处非法占地行为，对未批先建的，要发现一座拆除一座，依法严肃追究违反者的法律责任，对情节严重、涉嫌犯罪的，法院、检察院等部门要积极配合，依法处理。

结语

18亿亩耕地红线，已经牢牢地根植在我们的心中。为坚守这道红线，我们必须大力推行节约、集约用地，迎接经济增长方式的转变和产业结构的优化升级，使有限的土地顺利地承载中华民族未来伟大的复兴和繁荣。