社区管理体制机制创新的建议范文

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摘要：

随着我国社会的改革进入“深水区”，社会各种矛盾凸显。有效化解社会矛盾，加强社会基层的社区建设尤为重要，当前要建设好社区必须重视社区管理体制机制不通畅、社区管理服务效率不高等问题，通过创新管理体制的组织架构、建设新型运行机制来解决体制机制不通畅问题，在此基础上提出加快社区人员队伍建设，从而提高社区管理服务效率。

关键词：

社区管理；体制机制；创新

一、社区管理当前存在的突出问题

（一）社区管理体制要理顺，要摆正街道办事处与社区相互间的关系社区管理体制改革的核心问题是社区自治问题。“居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众自治组织”，这是《中华人民共和国城市居民委员会组织法》对社居委的一个基本定性。社区关系不顺，小政府、大社会的管理格局建立不起来，从某种程度上讲，主要是社区自治程度不高，没有摆脱行政化工作模式。必须转变政府工作职能、必须理顺条块关系。这些问题解决了，新的社区管理体制也就建立起来了。街道办事处（以下称街办）是政府的派出机关，在法理层面，它和社区居委会是指导与被指导的关系，但在实践中，街办事实上被当成一级政府，它与社区居委会也变成了领导与被领导的关系。上级条管部门只管通过所设机构向街办下任务，压指标，造成街办只得把过多的精力放到完成上级部门的任务上，无暇顾及自己的本职工作。在压力型政治体制下，街办只好把任务压给它的下一级———社区居委会。社区反过来还要接受上级政府部门明目繁多的检查、考评、验收、评比等等，这就造成社区居委会成为政府和街办的“腿”，背离了社区民主自治的本质。

（二）社区管理的运行机制要顺畅，要尽快建立方方面面参与行之有效的协调联动机制社区管理是一个系统工程，如果说要建立一种工作机制，必然是一个调动方方面面力量、上下左右协调联动的机制。概括起来就是《民政部关于在全国推进城市社区管理的意见》指出的“党委政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社区居委会主办、社区力量支持、群众广泛参与”的机制。居委会人员因为完成的是行政工作任务，致使其工作方法和手段也往往简单，主要采取的行政命令形式，势必影响了社区居民的参与热情和归属感及认同感。造成宣传宪法、法律、法规和国家的政策，教育居民遵守社会公德和居民公约，依法履行应尽义务等流于形式，即使是开展了也形式呆板，不能入耳入心；办理本社区居民的公共事务和公益事业，参与度就很低，形不成合力；推动社区互助服务和志愿服务活动少；收集真实社情民意难；本应协助政府维护社会治安、社区矫正、公共卫生、计划生育、优抚救济、社区教育、劳动就业、社会保障、社会求助、住房保障、文化体育以及老人、残疾人、未成年人、流动人口权益等工作变成了代替，社区自治被行政化工作覆盖的直接后果是影响居民自治的发育成长，致使社区自治管理的各项运行机制全部流于形式。

（三）社区管理人员服务效率要提高，需加强社区的人才队伍管理社区居委会工作人员普遍不足，要管理服务几千、甚至上万名居民不但人员不足，而且从事社区工作的人员多数为女性，许多社区人员不是通过考试选优进来，文化程度普遍不高，难于适应信息化和网格化管理要求，有时为了创文明城等任务，多数时间她们都要加班，工作时间虽长，但服务效率低。社会各界应充分认识社区发展的重要性，针对社区存在的突出问题，应尽快建立适应社区发展的行之有效的管理体制机制，同时，加强社区的人才队伍建设，从根本上提高社区的工作效率。

二、社区管理体制机制创新的建议

（一）创新社区管理体制的组织架构，理顺区街与社区关系一是总结、推广厦门市“社区复合共治”模式，建立社区党支部、社区工作站、社区居委会、社区社会组织服务中心“四位一体”的社区管理体制。二是明确四个社区组织的工作职责。社区党支部在社区管理和服务工作中发挥领导核心作用，并在与驻社区单位、“两新”社会组织共同协商社区事务、促进社区和谐共建方面发挥作用。社区工作站承担上级政府部门交办的各类公共服务性工作，其成员以办事处下派的有行政事业编制的干部为主，由社区党支部书记兼任主任。社区居委会受区、街道指导，并接受社区党支部领导，在开展居民自治、搜集社情民意、民间纠纷调解、向社区党支部反映居民诉求、组织居民对社区工作全程监督等方面发挥作用。社区社会组织服务中心由社区居委会主任兼任，职责是重点培育和扶持社区社会组织。三是明确社区四个组织的干部来源渠道。社区党支部主要领导由街道下派，社区工作站成员以街道下派干部为主，其工作升迁与在社区的工作业绩挂钩。社区居委会干部由居民选举产生，社区社会组织服务中心主任由社区居委会主任兼任，其成员由社区社会组织骨干担任，不拿政府补贴。更进一步来说，未来在社区工作站实现良性运转之后，可以着手进行撤销街道办事处，由区直管社区的试点工作。

（二）建设运转高效的新型运行机制，保障社区居民自治主要是二种运作机制：一是在转变政府职能基础上完善政府主导机制。二是在赋予自治权力基础上完善民主自治机制。具体来说，转变政府职能要做到“让位、归位、到位”。让位：做到简政放权，从大量社会事务中解脱出来，将一些服务职能交给或归还给社会、社区去做。归位：做到把政府部门的精力用在研究社区管理发展的方针政策上来，推动社区开展工作，采取有效措施，指导、支持和帮助社区开展工作，培植社区的造血功能，加强对社区工作的组织和协调，发动引导广大居民和社区单位参与社区管理。到位：要做到认真履行职能，尽职尽责的保证管理到位，指导、协调到位。这样政府着重于制定、完善有利于社区管理发展的各项法律、法规和政策，规范、引导社区中介组织的有序、健康运作，公正、合法地保障社区成员的民主权利、公共权益；完善自治机制方面：一是构建居民的参与平台，应以居民代表会议、居民议事会、户代表会议等法定性平台为主，以社区志愿者队、服务队等非法定性平台为辅。二是逐步健全和真正落实民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度，积极拓宽居民参与的渠道和途径，使社区居民切实享有对社区自治组织的选举权、罢免权和监督权，以及对社区事务的参与权和决策权，加强社区管理与居民自身利益的关联度和参与渠道的通畅。三是实施社区居委会事务、财务、服务等内容全部公开，建立社区居民直接评议社区居委会工作和社区工作人员制度，激发广大居民参与社区管理的热情，提高社区的民主自治水平。

（三）加快社区人员队伍建设，推进社区信息化和网格化管理，努力提高社区管理服务效率除了上级下派的社区支部和社区工作站人员外，要建设一支服务能力高的社区工作队伍，应更多地采取向社会公开招聘、考试录用、民主选举等办法，尤其应该运用国家公务员考试录用的办法公开向社会招考，把优秀的大学毕业生充实到社区工作队伍中。新录用的社区人员应熟练掌握信息技术，能深化社区服务信息平台管理，通过平台全面建立社区内驻区单位、建筑物、居民基本情况等信息数据库，扩大社区智慧信息网的综合利用，确实构建和完善区、街道、社区三级管理服务信息网络，实现各类信息数据一次采集、长期共享，网上办公，真正为居民提供快捷、便利的服务。不断提高社区工作人员的管理能力和效率，适应不断变化的新的经济社会的发展，满足居民群众的多层次需要。

参考文献：

［1］袁方成．实现政府管理与社区自治有效衔接的社区治理机制创新研究［J］．社区体制创新，2009年5月．

［2］徐勇祥．城市社区建设的体制创新与社会工作［J］．探索与争鸣，2004（12）．

［3］徐静．构建新的城市社区管理体制之我见［J］．中共青岛市委党校学报，2007（2）．

作者：林庆云 单位：中共三明市委党校