社会结构变迁下党组织建设及作用范文

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摘要：

本文以广东省中山市为例，分析了在社会结构变迁下中山市基层社区党建工作创新发展情况，从中总结了就新形势下我国基层社区党组织实现其有效的建设和良好作用发挥的建议，以期为社会结构变迁下加强社区基层党组织的建设和作用发挥提供有益参考。

关键词：

社会结构变迁；基层社区；党建；作用发挥

一、引言

马克思提出：人是社会的基本组成单位，而社会管理即是对人的管理。据此，基层社会管理就是政府和社会组织对包括社会生活、结构、制度和观念等进行组织、协调、服务、监督和控制的过程①。作为基层党组织，党章明确规定了包括企业、农村、机关、学校、人民解放军连队等各个行业、各个地区的基层单位，凡是有正式党员三人及以上都能成为基层党组织②。随着我国社会结构由传统单位制为基础的城市管理模式逐渐向以基层社区为主要模式的结构转变，为此党的十八大报告突出强调了加强和创新基层社区的党建管理的要求：即运用现代管理理念、技术和方法，从而实现市场、社会、国家三者共同协调发展，从而为建设中国特色的社会主义社会提供保障③。由此可见，城市社区党组织在其所承担社会职能方面发挥着越来越重要的作用。

二、社会结构变迁下中山市基层社区党组织建设及作用变迁

广东省中山市是中国四个不设市辖区的地级市之一，现下辖1个国家级火炬高技术产业开发区，6个街道、18个镇；镇（街道）下辖若干个行政村和社区。随着中山市城市社会结构发生重大变迁，社会自由流动资源增多，中山市各街道党工委自身也是从一个基础薄弱的末端，逐步成长为代表国家权力对多元化的社会进行有效整合和互动的“领头羊”，从而在城市基层社区中承担着越来越重要的作用。其主要表现在以下两方面：

1.基层社区党组织党建功能的变迁及作用表现社会管理的重点在基层、难点在基层，而当前社会结构变迁下，其基层基础工作主要所面对的是各个社区。中山市是中国四个不设市辖区的地级市之一，近年来，随着其社会经济的发展，辖区内其社区数量和人员情况变动较快。特别是随着社会主义市场经济的逐步发展，城市的社会结构也逐渐发生了不同的变化。为此其社区街道居民主要除了本市企事业单位的职工、退休工人外，一是出现了大量的外来务工人员和流动人口；二是灵活就业人员和失业人员；三是各种新经济组织和新社会组织大量出现。四是归国华侨人数的增加。同时，随着城市建设、城市化进程的加快，越来越多的人开始混合居住在各个楼盘小区中。为了应对城市多元化社会结构给传统党组织建设和社会管理模式带来的新挑战，有效地解决党组织建设和社会管理的不足，中山市积极探索创新社区党委领导模式，在原有社区党组织委员人数的基础上，增加“N”委员。“N”为挂钩联系社区党组织的区党工委班子成员以及机关事业单位、区属企业、共建单位等党组织的主要负责同志。平时，社区“大党委”在制定决策、落实决策工作方面，主要通过召开社区党建工作联席会议来协调解决社区和共建单位党建重大工作事项。同时，为更好地发挥基层社区党组织的作用，中山市基层社区党组织一直重视基层党建工作。具体通过加强队伍建设，拓宽用人视野，以社区党组织换届选举为契机，从致富能人、科技能手、优秀党员、个体工商户、“大学生村官”中选拔社区基层党组织成员，从而大大地改变了社区党组织领导和成员队伍结构。如中山市火炬开发区社区党组织书记平均年龄47.6岁，而大专以上学历达60%。作为一个城市基层单位的组织细胞，中山市通过一系列的改革和创新使得街道党工委地位得到了彻底的改变，逐渐上升为社区治理结构中的领导核心，成为当前城市多元化社会网格管理中的主导者。并在社区建设的背景下，实现了其社区党组织应有的功能。

2.基层社区党组织社会服务功能的发展及其表现近年来，中山市党工委紧扣联系服务群众这个关键环节，狠抓服务型社区党组织建设不放松，较好地发挥了社区党组织服务人民、凝聚力量、促进和谐发展的作用，从而有效地提升了中山市基层社区社会服务的科学化水平。面对社会不断地转型和变迁，大量的新经济组织和新社会组织如雨后春笋般从单位体制中纷纷冒出，体制外资源日益发展不断壮大，中山市在推进社区党建和社区建设的实践中，主动担当起社区文化发展、矛盾纠纷调解、群众诉求表达以及社区绿化环境改造等社会职能。其主要表现：（1）创新载体平台提升服务效能。这方面一是打造社区综合服务平台。以紧扣“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”这条主线，狠抓“民生幸福、社会善治、文化引领、生态发展”四项重点工作，完善优化社区服务功能，在各大社区统一设立居民便民综合服务中心，从而将教育、医保、就业等60多项便民事项纳入社区服务窗口统一办理，开启便民服务“绿色通道”，为社区居民提供“一站式”全程保姆式服务。二是打造党员志愿者服务平台。三是打造党员联系服务群众平台。建立落实“千名机关党员联系服务万户群众干部”工作制度，着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。四是打造社区党建信息服务平台，畅通了党员联系服务群众信息通道，提高了社会管理工作服务效能。（2）创新构建社区表达参与机制，积极化解社会矛盾。当前社会转型时期，各种社会利益和思想碰撞下，中山市街道和社区基层党工委通过建立了理性化、多渠道的社区居民利益表达机制以及制度化、广覆盖的民主参与机制，从而有效平衡了各类基层社会矛盾，并切实维护和代表了社区公共利益和创造了最优化的公共利益的环境。（3）有序整合社区各种社会力量。为加强对目前日益复杂的城市基层社区中的各类社会组织的引导和管理，中山市各(街道)党工委构建了社区资源共享机制，评优激励机制，购买服务机制等系列管理机制。（4）积极建设社区文化，培育居民共同的社区意识。中山市各基层社区党工委积极开拓内容涉及休闲养生、科学普及、文化艺术、等多方面多层次的社区活动，从而确保社区居民可以各取所需。在文化活动组织方面，社区党政的主要职能是整合资源，搭建平台，提供公共服务。具体采用合同外包与技术层面的合作等市场化的运作模式。在社会结构不断变迁下，中山市各基层社区（街道）党工委正是通过积极调整其党组织党建功能和社会服务功能的作用发展，即增加了基层社区党组织和社区居民之间的相互支持和理解，同时也进一步促进了社区居民对于基层政府和党组织工作的认可感，从而大大地提高了基层党组织社会管理凝聚力。

三、社会结构变迁下加强社区党组织建设及作用发挥的思考

如何有效充分发挥基层党组织的作用，成为当前一项重要研究课题。党中央多次强调“加强社会管理，就要做好群众工作,而做好群众工作的核心，关键就是要加强基层党组织建设。”为此基层党组织要承担社会管理职责，实现自身的发展重点在于结合实际，充分发挥党组织和党员作用，引导广大党员同志发挥自身优势，从而在加强和创新基层社区管理中彰显基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。通过中山市基层社区党组织和社会管理的实践来看，中山市各社区党组织在实践中勇于创新，从而构建了基层党组织之间、基层党组织与社会组织之间互动良好的支持和服务的关系模式，进一步提升了党对城市基层社区的领导能力。从其实践中，可得出对于我国社会结构变迁的时代背景下进行基层社区党组织建设和作用发挥的以下借鉴经验。

1.转变理念，促进社会管理工作创新基层社区管理是推进党和国家事业、构建社会主义和谐社会、维护最广大人民根本利益以及提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求。故基层党组织和广大党员首先重视基层社区管理工作,加强对社会的引领、组织、管理和服务的能力,努力实现党的政治、组织优势向管理、服务优势的转变④。

2.创新党建模式，加强基层社区管理的组织基础有了好的理念，还要有创新的模式加以实践把握。这需要做好两个方面工作：一是突破传统党组织建立模式。完全打破原来传统建立支部的模式，按照新的基层社区管理发展要求，借鉴网格管理理念，实行网格化基层社区党组织的建设和管理工作。二是突破传统服务需求建立特色党组织。要努力把那些能力高、特别优秀的人才选拔进基层党组织领导班子，从而优化党员结构，夯实基层人才基础⑤。同时创新党员教育培养使用模式，强化社会管理工作方面的知识培训，大力提高管理能力。三是突破传统管理模式，要确保基层党组织社会管理资源的基础上，有针对性地进一步充分完善基层党组织工作制度。并对在社区管理中取得优异业绩的基层党组织和党员进行宣传，对基层党组织在社会管理中的一些创新做法和成功经验要给予肯定，并不断总结提升，进行推广，从而不断提高基层党组织社会管理能力。

3.进一步健全完善基层社区管理的党组织考核机制要真正完全有效实现基层党组织在基层社区中的作用发挥，还要完善把创新社区管理纳入基层党建目标管理，进一步严格考核机制，一起纳入到领导干部年终考核体系，作为干部选拔、奖惩的依据，从而激发基层党组织干事业的激情⑥。

4.创新管理职能，完善基层社会管理体系这方面一是加快基层党组织职能转变。积极做好服务群众的工作，不断提高人民群众生活水平。二是扩大基层民主，积极探索社会力量参与社会管理的有效途径。其三还要加强和完善基层党员队伍的思想道德建设，真正实现党员队伍的先锋模范作用。四是创新基层党组织在社会管理中服务群众的方法。如利用广场见面会、上门征求意见等方式来保证民意诉求渠道的畅通。其次还应多推行党员承诺制，并建立基层党组织主动走访联系身边群众制度，此外还可通过党员示范岗、党员先锋岗、党员责任区、党员志愿者队伍等形式，促进党员发挥先锋模范作用，树立党员在社会管理中的良好形象。

此外，还要延伸党务公开范围和形式，形成了自上而下和自下而上相结合的监督机制。中山市基层社区党组织建设及社区管理的实践表明，在社会结构的变迁和社会环境的变化下，我党必须重视和借助各种社会力量和社会组织，逐渐学会运用多种手段、多种资源来引导和组织各种社会力量，建立党领导下的社区共治机制，从而在新形势下确保党的执政能力的提高和社会管理职能的充分发挥。

作者：梁冬冬 单位：湖南科技大学