工会参与社会管理创新的思考范文

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摘要：

近年来，工会组织的重要性不断凸显，其参与社会管理创新也得到了广泛关注。本文分别从工会组织的概念、工会参与社会管理创新的意义，以及工会参与社会管理创新的有效策略等方面进行研究，并提出个人看法与观点。

关键词：

工会；社会管理；参与；创新

工会组织在我国社会管理中占据着十分重要的地位，虽然在近几年取得了一定的发展，但是存在一些问题，因此有必要加强对工会参与社会管理创新的研究。希望本文的研究，能够对相关工作实践起到积极作用。

一、工会组织的概念

工会是非营利性组织。社会组织也称非营利性组织、非政府组织。美国学者萨拉蒙和安海尔对非政府组织的界定较为经典，他们认为，凡是具备组织性、民间性、非营利性、自治性特点的组织，就是非营利性组织。国内一些学者大多以此为据提出社会组织有六大特征或十大特征。实际上社会组织的根本特征在于非营利性（公益性）和自治性。联合国的国际标准产出分类体系把工会归为非营利性组织，一些国家的研究机构也把工会列入非营利性组织。中国有自己的特殊国情，但工会是职工自愿结合的组织，以维护职工合法权益为职责，是非营利性组织，符合非营利性组织的基本特征。强调工会是非营利性组织，其目的在于把工会与党政和企业等组织区别开来，在社会结构体系中具有独立性，对社会公共事务有自己的立场，对审视和处理相关问题有自己的独特视角和方法，不谋取职责之外的特殊利益。当然工会自身应进一步克服机关化行政化，在依法、依章程独立开展工作上有所创新、有所作为，回归社会组织的本来属性。

二、工会组织参与社会管理中的问题

随着经济结构的改变，职工主体呈现多元化趋势，以农民工为主体的新阶层出现在社会的舞台，劳动争议事件时有发生，对社会的稳定性压力越来越大。现阶段工会组织在社会管理过程中做了积极探索，但从现实状况来看，其发挥的作用还十分有限，其实际功能和预期还存在一定差距。工会组织在参与社会管理中遇到很多问题，下面对此进行阐述。

1.角色定位不明确

工会组织自身定位不够明确。工会组织属于党领导下的社会团体，主要代表和保障广大职工群众的根本利益。但在实际工作中工会组织过于依赖党政机关，导致它在履行职责过程中既要维护广大职工群众的利益，又要注重党政机关给予的任务，双重社会角色直接导致工会组织在贯彻执行国家政策的过程中容易脱离广大职工群众。即工会组织既要代表政府维护社会稳定，也要代表职工群众维护权益，双重角色的冲突制约工会组织的职责发挥。

2.职责发挥不充分

随着政府在社会管理中的职责不断调整，工会组织在参与社会管理方面进行了很多探索和尝试，但也面临社会经济和劳动关系日益复杂的问题。虽然工会组织强调以维护职工群众的权益为基本职责，但在具体工作中仍然存在职权虚化的问题，具有一定的倾向性，特别是其维权的职能存在弱化现象。如以职工代表大会为主体的民主管理制度建制率还不够高，存在不同程度的形式主义，尤其是对职工提出的建议重视程度不够，民主监督的工作难以发挥作用。部分企业一线职工整体素质较低、技术培训得不到保障，文化基础设施建设存在不完善现象，职工的精神文化权益在一定程度上得不到较好地维护。

3.自身建设不完善

只有建立完善的组织体系，工会组织才能在参与社会管理中发挥作用。目前，工会组织有着较为规范的组织体系，基本形成纵向到底、横向到边的组织网络，但也存在一定的局限性。从纵向角度来看，“倒金字塔”现象在组织机构中明显存在，尤其是基层工会组织经费和编制少、干部身兼数职，直接导致工会的基层工作弱化，开展的工作得不到保证，工会组织的各项职能难以得到充分发挥。多年来，各级工会组织积极参与社会的管理工作，推动了社会的和谐稳定发展，同时广大职工群众的需求也不断变化，呈现主体多元化的特点，传统工会组织的服务已经无法满足广大群众日益增长的物质和精神文化需求。为更好地参与社会管理，工会组织的服务水平必须上升到更高层次的社会服务。这些都对工会组织参与社会管理的能力提出了更高要求。

三、工会组织参与社会管理的方式

现阶段我国正处于社会建设和经济高速发展阶段，工会组织在新的机遇和挑战下如何有效参与社会管理显得尤为重要。虽然工会组织目前开展的工作对社会管理具有很大作用，但如何完善自身功能，创新参与社会管理的方式、拓宽工作领域、探索新的渠道参与社会管理是工会组织未来的发展方向。目前，我国已经进入经济飞速发展的黄金时期，同时也是各种新的社会矛盾的凸显期，人们的思想观念不断变化，社会转型过程带来的各种不稳定和不和谐因素都在增加，尤其是社会劳动关系矛盾日益加深。中国政务景气监测中心的《2010年十大社会矛盾分析》显示，目前我国面临的十大主要社会矛盾为“劳资冲突、安全生产、反腐败斗争、警民关系、干群信任、教育公平、贫富差距、城乡关系、土地征用、环境污染”。加强工会组织参与社会管理的措施主要包括以下几个方面。

1.转变工作理念

工会组织要想有效参与到社会管理的具体工作中，必须要转变之前依附被动、等待观望和按部就班的传统观念，树立创新发展的理念，结合社会的发展需求和广大职工群众的利益，有效转变工作理念。社会管理的最终目标是对人的管理和服务，所以工会组织要树立以人为本的思想，不仅要维护广大职工群众的根本利益，还要考虑职工的满意度。工会组织的主要任务是维护广大职工的合法权益，所以工会组织要加强工会维权机制建设，协调各个方面的利益关系，维护社会稳定，促进和谐社会的健康发展。

2.创新工作方式

工会组织可以通过构建社会化工作格局、实施项目化和网络化管理等方法创新工作方式，更好地参与到社会管理工作中。构建社会化工作格局需要积极探索凝聚各种资源的有效途径，紧密联系政府部门、相关社会团体和公益部门等，扩大工会组织的服务面，共同致力于建设和谐稳定的社会。项目管理指把各种系统、方法和人员有机结合在一起，在规定的时间、预算和质量目标范围内完成计划的各项工作。通过项目化和网络化管理维护广大职工群众的利益，又有助于更好地整合相关资源以形成合力，共同致力于加强和创新社会管理。

3.拓宽工作渠道

新型社会管理体制更加注重社会自治，工会组织不仅要以改革创新的精神有效参与社会管理，更要组织和动员广大职工积极响应党和国家的号召，为社会建设贡献力量。工会组织可以从搭建良性互动平台、搭建维权保障平台、搭建帮扶救助平台和搭建文化教育平台等方面拓宽工作渠道，以有效的文化引导来促进社会和谐发展，更好地参与到社会管理之中。

四、结语

工会在社会管理中有着重要作用，对于促进社会和谐发展具有十分重要的意义，因此在今后实践中，应加强对工会组织的重视，注重其参与社会管理的效果，并不断优化调整，制定最为符合实际的创新管理实施策略。

参考文献：

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作者：卓尔古丽 单位：第五师直属农场