社会管理创新路径探究范文

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摘要：

社会管理创新路径选择主要依据区域社会存在的问题、社会管理存在的不足及其区域的优势和特色，湖州社会管理创新路径选择了群众合法权益维护体系、基层社会管理和服务体系、公共安全防范监管体系和特殊人群服务体系等几个重要的方面，具有一定的启发意义。

关键词：

地方政府；社会管理创新；路径；湖州

近年来，湖州社会建设不断加强，实施了社会管理重点项目建设三年行动，启动了重大决策社会稳定风险评估机制，强化了流动人口、特殊人群的服务管理工作。社会治理创新稳步推开，各地在社会治理方面进行了大量可贵的探索，积累了许多宝贵的经验，如德清的民间设奖、“三治”融合、户籍制度改革、吴兴的“四全”工作法、长兴的“双百分”考核制度、湖州的社会稳定“三色”预警机制等，都取得了一定成效。因此，以浙江省湖州市为个案归纳总结社会管理创新路径具有一定的理论和现实意义。

一、湖州社会管理创新面临的问题和不足

湖州社会稳定形势总体良好，但是受国际国内多种因素的影响，社会矛盾易发多发，新老矛盾碰头叠加，社会治安、公共安全等领域的现实问题和潜在隐患依然不少，突出表现在：①社会矛盾交织叠加。各类矛盾纠纷多样多发、交织叠加，各类社会事件触点较多、燃点较低，并且呈现出主体多元化、诉求多样化、利益关系复杂化、涉及领域宽泛化等特征，上访的群体性、关联性、对抗性明显增强，极有可能引发大规模群体性事件；②网络事件时有发生。从近年来发生的舆情事件看，境内外敌对势力借助互联网进行煽动破坏活动的趋势更加明显，虽然针对的只是个案，但往往指向社会问题，最终影响和损害的是党委、政府的形象和公信力；③流动人口和特殊人群管理亟待加强。

近年来我市流动人口每年以10个以上百分点递增，给当地的社会治理带来了巨大压力，精神病人、艾滋病人、吸毒人员等的管理和服务亟待加强。针对上述问题，从社会管理看，存在四方面不足。一是社会管理体制有待完善。从党委、政府来看，主要是重经济建设、轻社会建设的思想还没有根本扭转，政府职能转变的执行体系和力度有待进一步加强，政府公共管理和公共服务还存在错位、缺位和越位现象，社会管理顶层设计的系统性不足；社会治理体系不完善，多元治理的主体还不成熟。从社会协同来看，主要是社会组织建设与“政社分开、权责明确、依法自治”的要求还有一定差距，如一些社会组织行业自律性不强，以自我为中心，缺乏全局观念，缺乏有效的管理机制；社区服务中介组织发育程度低，社会组织联系群众不够广泛，社会影响有限。二是社会管理设施依然薄弱。服务设施建设更新速度还跟不上基层群众不断增长的需求，服务还未能覆盖到城乡各个领域。如社区养老、特殊人群服务管理等一些领域的基础设施建设还远远难于满足群众的需求。三是社会管理平台建设仍需加强。各类社会服务管理平台正在建立，但服务管理内容有待拓展、功能有待完善、机制有待健全。如“12345”政府阳光服务热线建设进展顺利，但各方资源有待更好整合，服务管理效能有待更好提升。规范化的乡镇（街道）服务管理中心建设还刚刚起步，存在着资源整合难、投入保障难等问题。互联网舆情研判导控平台运作正常，但与一些先进地区比，由于硬件投入不均匀，对网络舆情监测及时性、针对性以及引导和处置力度还受到较大制约，等等。四是社会管理机制有待进一步创新。在源头治理方面，民意诉求表达机制和群众权益保障机制需要进一步健全，社会稳定风险评估工作存在“执行不严”的情况。在动态管理方面，基层社会矛盾排查化解机制有待完善，一些矛盾问题上行的现象还时有发生；社会治安防控机制还不够完善，科技信息化建设还比较薄弱，系统资源整合不够、信息共享水平不高，基层基础建设还不够稳固，一些地方警力不足、装备落后的情况仍然存在。在应急处置方面，市、县（区）两级应急救援（处置）体系建设还有待加强，专业队伍、专业知识、专业技能还跟不上应急工作的需要，应急资源、应急信息、应急队伍等还没有得到有效整合，与应急需求（2012年110接到各类联动类报警近1．8万起，发出应急联动处警指令3．2万余次）相比仍不相适应。

二、湖州社会管理创新路径的选择

湖州坚持以解决影响社会稳定的突出问题为突破口，以夯实基层基础工作为重点，以群众满意为根本标准，围绕维护群众合法权益、特殊人群管理服务、公共安全监管、基层社会服务管理、非公有制经济组织和社会组织服务管理、社会环境建设等重点内容，着力在以下六方面积极进行管理创新：第一，创新群众合法权益维护体系。围绕保障群众合法权益，发挥党和政府的主导、主渠道作用，各种企事业单位、社会组织参与的科学有效的利益表达、利益协调和利益综合的民主集中机制，造就生动活泼的政治局面，特别是要加强“12345”政府阳光热线建设、网上议事厅和“两代表一委员”工作室等建设，畅通民意表达渠道。构建完善多途径多手段的基层大调解体系，发挥人民调解的传统和优势，辅之以人民调解、行政调解、司法调解、仲裁调解，相互衔接相互配合，发展壮大教育医疗、交通事故等领域的行业性、专业性调解组织，引导群众在法律框架内解决利益冲突。扎实推进重大决策稳定风险评估，强化过程动态管理，真正实现应评尽评、真评实评、依评决策。第二，创新特殊人群服务体系。重点要健全社区矫正工作机制和刑释解教人员安置、帮教、管理机制，完善信息监管平台，动态掌握刑释解教和社区服刑人员数量、结构和现状。加强和改进重点青少年群体教育管理和预防犯罪工作，完善心理咨询、法律帮扶、亲情关爱等帮扶措施。建立健全艾滋病患者、有暴力滋事倾向的精神病患者的排查、救助、治疗体系，规范和完善流浪乞讨人员的救助管理工作，不断提升救助窗口单位救助管理水平和应急救援能力。第三，创新公共安全防范监管体系。重点加快建设立体化、数字化社会治安防控体系，要做到专群结合、点线面结合、人防物防技防结合、打防管控结合，增强对动态社会治安的驾驭和控制能力。特别是要结合“智慧湖州”建设，加快推进视频探头“城市加密、农村延伸”工作。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，重点关注重点领域，如道路交通、消防安全、建设工程等领域。时刻关注安全生产工作，形成健全科学的监管体制机制，做到安全生产监管常态化和有效化。健全食品药品安全监管、综合协调机制，强化食品药品质量安全日常监管。完善环境监管服务体系，健全基层环境监测监控、应急保障和环境监察网络。第四，创新基层社会管理和服务体系。重点要扎实推进乡镇（街道）公共服务中心规范化建设，更好地方便群众。全面落实“网格化管理、组团式服务”，充分发挥其在信息收集、为民服务、协助管理等方面的作用。加强实有人口的服务管理，不断提高流动人口服务管理的信息化和精准化水平。加强网络管理，加快构建互联网管理体系，确保行政监管、行业自律、技术保障、公众监督、社会教育相结合，建立健全市县（区）两级互联网舆情导控平台。健全社区群众自治机制，完善民主管理制度，扩大群众自治范围，切实增强村居委组织居民开展自治、协助社会管理、提供公共服务的能力。广泛发动群众，深化基层平安创建工作。第五，创新非公有制经济组织和社会组织培育管理体系。重点要加强“两新”组织管理，推进“两新”组织党建扩面提质，切实发挥党组织引导两新组织加强自身建设、参与社会管理的政治核心作用。完善社会组织培育、服务和管理机制，引导社会团体、行业组织、中介机构、志愿者团体等社会自主力量的发展壮大。加强社会工作专业人才、法律人才队伍建设，提高志愿者招募、管理规范化水平。第六，创新社会环境建设体系。重点要加强社会主义精神文明建设，以《浙江省公民道德建设纲要》的实施为主线，发挥各自教育平台作用，落实和内化社会主义核心价值观，发挥人民群众的积极性和热情，广泛开展群众性精神文明创建活动，提升全社会的思想道德水平。加强司法公信力建设，推进司法执法公开，加强执法监督机制建设，深化阳光司法工程，努力促进司法公正。加强社会诚信建设，完善信用服务平台，深化诚信守法企业创建。深入推进“六五”普法规划，统筹抓好公务员、农民、青少年、企业家等的普法教育，增强全社会学法、遵法、守法、用法意识，引导群众运用法律手段协调利益关系。

三、结论

从一般意义上说管理创新主要有管理主体（体系）创新，属于组织创新；管理参与渠道、协调、组织、服务、引导、监管创新，属过程创新；管理具体手段、方法及措施创新，属于方法创新；所有的创新形成新制度、新政策，成为制度创新和政策创新。“社会管理是指党委、政府以及其他社会主体，运用法律、法规、政策、道德、价值观等社会规范体系，直接或间接地对社会不同领域和各个环节进行协调、组织、服务、引导、监管的过程和活动”［1］。张欢、陆奇斌、王新松（2012）根据地方政府进行社会管理创新的方式或做法进行归类，把社会管理创新路径分为“群众工作（基层党建）路径，科技创新路径，社会协同路径，公众参与路径及其他类别。”［2］我们把湖州社会管理创新路径称为“体系调整”，即在法律和政策允许的情况下主要着力于体系协同；“特色发扬”即积极利用湖州群众工作的特色优势，发挥党团妇群众组织和群众工作方法；“常规突破”即针对区域存在的不足和问题等实际情况把解决方案和措施做细做实做出特色做出标杆。

参考文献：

［1］戚小倩．增进社会认同创新社会管理［J］．党政论坛，2013（1）．

［2］张欢，陆奇斌，王新松．社会管理创新路径研究［J］．中国行政管理，2012（1）．

作者：吴坚 单位：湖州师范学院 教务处