社会政策调整与社会管理创新策略范文

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摘要:

自解放以来，中国社会历经了几十年的发展，在不同的历史时期，其管理手段、思想方针和基本执政思想都有所差异，对社会政策和社会管理也有着不尽相同的表述。而在市场经济下，社会管理就是通过协商、沟通等，整合为社会的整体利益，能被各个阶层所接受，最终形成的社会契约能被各方所遵守，而社会管理的表现形式就是社会政策。基于此，本文对社会政策调整下社会管理的创新策略进行了探究。

关键词:

社会管理创新;社会政策调整;概念;特征;策略

改革开放以来，随着社会的巨大变迁和经济的快速增长，我国发生了深刻的变化。而为了与这种变化相适应，进一步深化改革的重要议题，就是社会政策的研究和社会管理的创新。社会管理的核心就是社会政策，它通过成文的方式，对政府实施社会管理的行为规范、应对策略和价值标准进行着规定。而社会管理又是一系列的社会行动和行政行为，围绕社会政策展开，推动社会的进步和发展，将用文字表述的应对策略和价值判断付诸实践，是其终极的目标。

一、社会管理与社会政策的内涵

社会管理是一种跨领域、跨学科的管理活动，它以整个社会为对象，其目的是实现社会协调、维护社会秩序。由于社会问题和社会结构复杂多变，而使社会管理具有综合性的特点。它为社会的发展，创造适宜的管理活动，并立足于宏观的角度，协调社会关系，解决社会问题。在由计划经济转变为市场经济的过程中，中国共产党也提出了加强社会管理的任务，主要是指各方参与和政府主导管理活动和社会治理。而作为一个国际通行的学术名词，社会政策也同时是一个政治概念，被世界各国所普遍使用。社会政策起源于上个世纪的德国，目前正在走向全球化。社会管理的核心是社会政策，它是通过成文的文件形式，对政府的行为规范、应对策略和实施社会管理的价值准则进行了规定。目前，对社会政策最为权威的定义，是指与政府相关的政策，同时与向公民提供收入和服务的行动相关，而这些行动的直接结果，是公民由此获得福利。

二、不同时期的社会政策的调整

1、计划经济时代的社会政策和社会管理在计划经济年代，中国的社会结构正处于社会主义改造和连续不断的政治运动中。从社会阶层分析，经济上都在吃大锅饭。在组织结构上，实行的是单位体制，农村体制是，而城市居民则基本上归属于某个单位。上述的历史背景导致经济被计划，同时社会也在被计划。

2、改革开放时代的社会政策与社会管理在以市场经济为导向的改革目标确定之后，中国社会经历了经济的快速发展，开始出现了阶层分化，逐渐形成了十大阶层，并有着各自的需求和各自的利益。多元化的精神文化，正是这种基于经济基础阶层分化的表现。在此基础上，各个阶层都在对自己政治诉求和价值判断进行着构建。长此以往，就更加凸显了彼此不一致的利益，甚至有冲突发生，使之成为一种新的社会常态。同时，全国十大阶层也具有不均匀的分布，不仅仅表现在经济发展水平的差异，还表现在精神文化的多元化。正是由于激烈的社会变迁和经济基础的深刻变化，而向中国的社会政策和社会管理提出了新的挑战。随着逐渐深化的以市场为导向的体制改革，我们在行政行为模式、社会管理体制以及制定社会政策方面，都要与时俱进，才能规避社会中隐性的不安定因素的增加。

三、以共享和参与为基础的社会管理的创新

新的历史时期，为了建设适应市场经济的宏观的政策环境和社会体制，我们需要不断的创新，而中国未来的社会政策和社会管理，也正是寄希望于此。

1、协调利益趋于一致由于社会各个阶层之间有着不一致的利益，而社会政策又充分允许各个社会阶层表达自己的利益需求。为了对各个阶层之间的利益关系正确处理，党和国家所持的立场非常关键，作为社会政策的实施者，党和国家应站在公正和中立的立场之上，通过营造一个社会公认的秩序，担负协调各方利益关系的职责，使社会政策和社会管理能够对社会生活和市场经济的良性运行提供保障。在解决各方的利益关系时，必须要处理好两个方面的关系:一是经济利益关系，使社会各方都能对社会经济发展的成果进行共享;二是关乎人民的基本权益，秉承公平和公正的原则。利用国家的权威，对经济社会中弱势阶层和强势阶层的不平等的地位进行平衡，同时在社会政策上，要向社会弱势群里倾斜。

2、对发展成果共同分享社会的全体成员共同创造了经济社会的发展成果，因此对结果的共享，并非是大锅饭，平均主义，而是依据贡献大小进行分享。新的历史时期，对于民生问题，国家高度重视。提出了“群众利益无小事”，而这些都与社会政策的实施与制定密切相关。改革应注重对弱势群体利益的保护，如我们目前所亟待解决的，就是城市居民的就业问题和农民的增收问题。他们应有权分享社会和经济发展的成果，以保证改革道路的畅通无阻。

3、对于利益诉求充分表达利益诉求的表达，是民主的根本目的。从某种程度上讲，对社会主义民主进行检验的重要的标准，就是社会各个阶层能否自由的表达自身的利益诉求。所以，在设计政策和制度方面，应立足于社会的弱势阶层能否对自己的利益诉求进行表达。通过社会政策，保护弱势阶层的公共知情权和集体话语权。国家应通过建立一种长效机制，来平衡各种利益诉求，保障信息的畅通无阻，并以此作为制定社会政策的基础。

4、保证社会流动通畅无阻在社会各个阶层之间，具有不同的社会经济地位。而社会学伦理所强调的社会流动，是指社会群体和个人在社会上下游的流动。这样就需要社会政策来保障这种流动渠道。即通过社会政策，鼓励每个人争取向上流动，通过自身的努力，而将经济社会地位改变。通过竞争，来实现优胜劣汰，实现社会政策预期的效果，促进和谐社会和小康社会的构建。

5、法律面前人人平等从某种意义上讲，我国目前的法律体系还不完备，而更重要的，是需要加强法律的执行力。一个真正法制国家，需要有健全的社会机制:一是明文规定的法律体系;二是有社会运动和社会行动与之相配合。二者需要相辅相成，同时更需要后者的强有力的支持，才能保障法律的执行力。因为在信息和权力方面，各个利益群体有着显著的不对称，因此必须采取积极的行动来保护弱势群体，以实现利益的平衡，真正做到法律面前人人平等。

四、结论

总之，社会政策是与公民福利相关的政府行政管理行为的基本准则。与时俱进、协调社会各阶层共同发展是政府进行社会管理的手段和目标。新时期，通过对社会政策调整与社会管理创新策略探究，有助于政府更好地完成管理目标，促进构建和谐社会，推动我国社会的进步和发展。

参考文献:

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作者：庄晓真 单位：华侨大学