农田水利社会管理论文范文

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1存在问题

1.1水权争夺升级晋中市的水资源严重缺乏，人均占有量仅为全国的1/6，且分布不均，平川农田灌溉面积占全市85%，水资源量仅占34%，这就造成了平川地下水超采、河流取水工程过多的问题，尤其春浇时节问题更加突出。近年来，地表水的争夺日趋激烈，从村与村之间升级到乡镇与乡镇、县与县之间的争夺，水权逐渐成为全市水利热点和社会矛盾焦点。

1.2机井管理粗放晋中市的河流大多为季节性河流，灌溉保证率过低，机井灌溉逐渐成为农田水利的主导，2012年全市机井眼数9956眼，井灌面积156万亩，占到有效面积的70%，但95.6%的机井集中在平川，形成大面积超采区。全市机井管理存在产权类型繁多、管理主体良莠不齐、制度不健全、不安装水表等诸多问题，这种粗放式的管理给水资源造成巨大的浪费。

1.3专业人员缺乏乡镇水管站、供水管理站、农民用水户协会、抗旱服务队是保障农田水利的基层组织，然而全市均存在人员缺口大、年龄老化、文化程度低、技术人员严重缺乏的问题，较低的待遇难以吸引优秀的人才，据统计全市基层水管单位本科生比例不足1%。这使得工程维护不专业、不及时，造成了故障率高、利用率低，实际寿命大打折扣的问题。

1.4行业发展滞后2009年晋中市现代农业园区正式启动，至今全市的现代化农业取得了巨大的进步，经济效益在山西省名列前茅。现代化农业给农田水利提出了更高的要求，但是目前全市水源调配还不灵活、供水管网未形成、末级渠系不完善，制约了现代化农业的发展。同时信息化建设还刚刚起步，信息收集处理没有系统化，缺乏抵御风险的能力，农田水利的社会管理急需创新和完善。

2思考与建议

2.1依法建设农田水利从法律法规来讲，《防洪法》、《水土保持法》等等法规的出台，都对相关领域的建设与管理起到巨大的推动作用，然而农田水利作为国家保障民生的重要领域，缺少针对的法律法规，这不利于其健康发展，出台针对农田水利的法律法规势在必行。

2.2提高基层水利服务基层水利服务体系是支撑水利事业发展、保障水利工程持续稳定发挥效益的重要基础环节，是农田水利社会管理的关键所在，我们应乘着中央一号文件和水农〔2012〕254号指导意见的东风，将基层水利服务体系建设起来，让它更好的为农田水利服务，加快适应现代化农业发展。

2.3加强技术教育培训农田水利工程的特点是数量多、种类多，因此管理主体也是繁多且分散，对管理单位的人员进行统一的技术教育培训，可以大大提高工程的利用率和使用寿命，减少故障发生，创新人才培养机制，建立定期培训制度，全面提高管理人员的技术水平，使每一个工程都能够发挥应有的效益。

2.4专业化职业化管理建立农民用水户协会、集中供水站、灌区水管站等组织形式，可以让农田水利能够集中管理、整合资源、合理调配、统筹兼顾，在保证工程效益发挥的同时，形成了一股股强有力的服务团体。在将来，我们还可以建立农田水利从业资格制度，向专业化、技术化、职业化方向发展。

2.5引入价值工程理念引入价值工程分析理念，把农田水利与成本、技术与经济结合起来，通过有组织的创造性工作，寻求用最优资源获得最佳的综合效益。改革和创新农田水利发展与管理机制，构建管理体制健全、机制合理、服务到位、监管有力的农田水利管理体系，增强水利可持续发展能力，探索并逐步建立农田水利建设的长效管理和运行机制。

3结语

农田水利是关乎国家粮食安全和现代化农业发展的重要保障，笔者认为以建立健全法律法规为核心，改革和创新农田水利发展与管理机制，才能实现农田水利健康发展。

作者：吴伟伟单位：山西省晋中市水利局