水电站工程安全生产管理分析范文

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【摘要】

沐若水电工程地处马来西亚婆罗洲岛的沙捞越州热带雨林深处，属热带雨林季风气候，全年高温多雨，边坡坍塌、泥石流等自然灾害频发，且建设高峰期施工作业人员数量较大，来自不同国家地区不同语言文化差异的作业人员占相当大比例，人员构成复杂。在这样的自然环境和人力资源环境条件下进行水电工程施工，对我国水电建设管理尤其是安全生产管理提出了新的挑战。文章对沐若水电站项目安全生产管理进行了总结，其特色管理实务值得借鉴。

【关键词】

安全生产；工程施工；安全管理

沐若水电工程位于马来西亚婆罗洲岛的沙捞越州热带雨林深处，建设高峰时期施工管理和作业人员达1920人（中方人员1085人，马来西亚、印尼、菲律宾、孟加拉及巴基斯坦劳务835人），不同的国籍、语言、宗教信仰、文化差异及生活习惯给安全管理工作带来许多在国内不曾遇到的问题与挑战；另外由于当地属热带雨林季风气候，强降雨多发，河水陡涨陡落，易发土方坍塌、泥石流等自然灾害。由于当地马来西亚政府在1994年8月所发表的《职业健康安全法律法规》和1964年《工厂与机械法律法规》法律文件要求：在马来西亚采用的安全管理制度应包括，安全政策、安全计划、安全委员会、安全审核或查核、一般安全训练和特殊安全训练各项内容。我们结合中国水电集团公司和水电八局有限公司安全生产标准化建设要求，经过5年多的探索研究，成功摸索出一套切合实际的国际项目安全管理方法。

1安全管理方案

1.1安全生产管理体系建设安全生产管理体系的建设离不开安全生产法规的指导。马来西亚职业健康法规明确指出：推广和确保安全健康是高层管理人员的主要工作，所以职业健康安全管理与生产管理及质量控制同样重要。预防事故的责任，组织和单位不应委托某一个雇员、一个委员会或安全部门。最高管理阶层应显示他们对职业安全健康的重视，做出真挚的承诺，并让所有员工知道组织和单位在职业安全健康方面的意向及决心。因此我们与业主沙捞越能源公司（以下简称SEB）一起共同制定了安全生产管理的目标宗旨，即：在健康安全环境管理上止于至善，其他任何事情都不能优先我们对同事、承包商、业主及利益相关者的健康和安全，及环境的保护。并要求所有现场管理人员在工作中严格履行在如下原则：（1）我们相信所有的伤害和事故都是可以避免的；（2）安全是从事任何商业及活动的前提；（3）我们每个人都负有安全的责任；（4）安全行为是持续雇佣的条件；（5）我们致力于保护环境；（6）我们会持续地评估和改善HSE的管理及表现；（7）我们致力于遵守法律及其他要求从而确保实现我们的安全承诺。进一步履行安全生产责任就要在加强精细化管理上下工夫：建立安全生产组织机构，成立安全生产管理委员会；对项目安全生产管理情况开展检查评价考核；设立了三级安全生产监管机构，聘用了马来西亚注册安全官；梳理明晰“履职责任、技术支撑、生产保证、监督保障”安全生产管理四体系的网络经纬，从而形成一个多维立体全方位全过程可控受控的有效安全生产管理体系。

1.2安全生产管理规章制度建设（1）安全生产责任制。项目部为了落实安全生产责任制度，从项目部领导一把手直至每个职工逐级签订《职业健康安全责任书》，把各自规范的责任制内容、岗位安全职责、安全目标分别落实到所有责任人的肩上。使各级领导、各班组岗位员工都明确各自的安全责任，并结合国际公司《全员风险抵押金管理办法》严格执行全员安全绩效考核兑现激励机制，坚持实行“一岗双责”制，实现安全生产点、线、面全方位与责、权、利挂钩，充分发挥所有参建员工参与安全生产管理的积极性，及时排查危险隐患，有效降低发生事故损失的风险。（2）安全技术管理制度。安全技术是推进安全生产必备的保障，建立安全技术管理制度，是配合安全责任制，实现控制或消除施工现场人员在生产劳动过程中的危险因素，防止发生人身伤害或造成企业财产损失而研究采取的各项技术措施和方案，同时也是保证安全顺利地完成各项生产任务的前提。安全技术管理要严格控制施工作业规程的编制、审批、贯彻、执行四个环节，强化安全生产技术交底制度。每项工程实施前，项目部都要由施工、技术、质量、安全等部门联合施工工区、协作队伍进行安全技术措施交底，同时收集反馈意见和建议。因为技术管理人员能够经常深入生产一线实践面对面交流，及时了解现场反馈信息，进而排除各类危险隐患或不利生产影响因素，完善施工技术方案，确保实现最大安全效益。如2010年5月在实施截流前的安全施工措施方案交底过程中，考虑到突发强降雨的可能，又增加了《RCC围堰施工区域边坡垮塌应急预案》，并组织实施了应急演练，有效保证了当年施工任务中的所有节点目标的顺利实现。（3）安全施工管理制度。在马来西亚的施工管理中，我们发现外籍劳务对待工作的态度与中方人员有着明显差别，例如：因各类因素影响生产进度滞后，项目部安排加班推进，外籍劳务常常在加班后的第二天自行安排休息。因此项目部结合当地法律法规，制定和完善了外籍雇员管理制度及劳动纪律管理等多项关于施工组织调度管理的规范性文件，通过各项施工管理规章制度相互依存、相互补充，规范安全生产行为，强化安全生产技术方案、措施、要求的执行能力。特别在中外员工的管理上，强调务必做到“人格平等、语气平和、态度严肃、一视同仁”四点要求，多激励，严要求，在安全生产管理中，严格执行安全管理制度的同时，辅以适当的经济激励与处罚是一种有效的管理手段。如2012年施工高峰期向业主SEB提议的每月优秀安全劳工评选奖励活动，为规范个人安全行为起到了有力的推动作用。（4）安全监察制度。沐若水电工程项目是一个国外项目，当地政府对安全环保工作要求非常严，政府DOSH（职业健康安全）部门和NREB（环境管理）部门，每季度都要定期对项目工程进行检查，查到隐患下达NCR（整改通知单）限期整改，如未按期完成整改就要罚款或停工。对发生的重大伤亡事故，不仅要追究单位的责任，同时还要追究管理者的法律责任，发生死亡1人的事故，最高可处以5万马币的罚款或判两年刑，两项也可并处。虽然沐若工程是EPC项目，但在安全环境管理中业主SEB根据当地法规要求还是另聘了两支由社会独立人士、政府主管部门联合组成的安全、环境独立评审团，对整个沐若水电项目实行安全环保履约情况的定期审查。为了适应当地的安全环保法规，我们聘请了有资质的当地安全官指导安全生产管理的同时，也积极协助独立评审团开展工作。

1.3安全文化建设安全文化建设是现代化企业文化的重要组成部分，其核心思想就是“以人为本、科学发展”。安全文化的内涵包括：物态的安全文化；行为规范的安全文化；行为教育的安全文化；思想认知的安全文化。

（1）安全文化物质基础建设。沐若水电工程从开工伊始，项目领导就高度重视安全文化的硬件基础建设。代表工程合法、合规、承诺、负责及形象的“五牌两图”树立在工程项目的道路旁巨大而清晰，彰显企业安全文化主题的宣传横幅以中英文形式随处可见。大型喷绘的“中央企业安全生产九条禁令”宣传牌悬挂在办公室、车间、上下班乘车点等醒目位置，时时处处提醒项目管理人员和工人“不安全不生产”的中央企业安全文化精髓。随着工程建设的全面铺开，项目部进一步加大了安全生产投入力度，给场内交通道路沿途设置行车路向标志、弯道、陡坡、岔路口等交通指示，在各施工现场和生活营区建设安全宣传栏，对于安全防护用品和个人劳动保护用品，项目部均按照高标准配置，安全帽质量是最好的；安全鞋是皮质、前部带钢护板的；安全带全部是双背兜腿式的；相关工种的劳动保护用品一应俱全，各种劳动保护用品全部符合马来西亚安全质量要求。只要有利于安全生产、合理必要的安全投入，项目部从来不打折扣，根据“项目提取、确保需要、专户核算、规范使用”的原则，在施工生产中，项目部对安全生产的投入大大超过了规定提取数额，成功营造出良好的安全文化建设的硬件环境。

（2）安全文化的良好行为培养和教育。安全生产中的各类违章行为是管理上的“老大难”问题，首要是领导层的安全管理思想观念要高于普通员工，才能在面对安全管理中各种“老大难”问题时发挥关键作用，常言说的好：老大难，老大难，老大出马就不难。为了改变国际工程管理人员常年在海外，国内的培训学习覆盖不到的情况，项目部组织各级部门工区负责人利用工余时间，集中加强对集团公司和工程局的安全管理体系文件学习，并交流各自的学习心得体会。提高了项目部中层领导干部们的安全思想觉悟，强化安全生产执行过程中的安全责任意识，使其能自觉在安排落实生产任务时，关心、支持、督促相关基层管理人员和现场工程师认真做好安全生产工作。其次是强化项目参建人员的安全生产知识技能教育，使其掌握生产岗位上应知应会的安全生产知识技能，实现施工作业过程的安全可控。沐若项目的劳务来源主要是6个国家（中国、印度尼西亚、菲律宾、孟加拉、巴基斯坦、马来西亚），大多来自不发达国家和农村，这些劳务的文化素质、工作技能普遍偏低，施工作业安全意识不强。由于存在语言交流障碍，所有劳务只能请本地聘的华人安全官或地方培训机构进行培训，项目部审核培训教材。实践证明培训资料制作成图文并茂的PPT形式，简明易懂最易于中外劳工接受和找到共鸣，在生产生活中发挥指导作用。施工高峰期的2012年一年就有1833人次取得马来西亚建筑工人培训（CIDB培训为每年一次）青卡，完成当年工地所有中外管理人员和工人的法定培训。其三是加大安全宣传力度，更新安全观念，端正安全态度。项目部结合“安全生产年”、“安全生产月”活动，采取形式多样的安全宣传教育方式，举办“安全伴我行”、“班前安全十分钟讲话”、安全知识抢答赛等活动，进一步激发出全体员工关注安全、关爱生命的自觉性。1.4应急救援制度建设为加强预防突发事件，提高应急响应及处置能力，必须完善各类应急响应预案。多多组织开展各类应急演练活动，提高项目各级管理人员应对突发事件的快速反应能力，强化员工应急救援的知识和技能，各部门、各单位之间的整体协同作战能力才能在突发事件面前发挥出高效有力的作用。如：2010年8月18日晚，机电物资仓库巴籍值班人员在制止偷盗行为时，遭到了当地不法分子的枪击。事发当晚项目部立即启动应急预案，迅速与当地警方取得联系，及时破获了这起案件。项目部在应对整个枪击事件过程中，做到了反应迅速、统一指挥、沉着应对、工作开展有条不紊，及时做好中外员工的思想稳定工作，没有因突发事件引发次生恶性事件。

2结语

安全生产管理是一个庞大的系统工程，必须是全方位，全过程，全系统地综合管理。完善的安全生产管理体系，健康有益的安全文化是企业获得最大安全效益的最佳保障。生产是人类的活动，安全生产是对生命的尊重。以人为本、科学发展、安全发展的企业文化必然成为企业立足国际市场的核心实力。对于社会，安全是人类生活质量的反映；对于企业，安全是发展的必要前提。只有通过系统、有效的安全管理，才能使企业更加健康稳定的发展，从而提高企业在国际市场上的综合竞争力。沫若项目具有特色的安全管理值得借鉴。

作者：张泽远 单位：中国水利水电第八工程局有限公司