“放权让利”的企业制度探讨范文

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一、放权让利的优劣性及失败启示

（一）“放权让利”的优点分析

1、促进了企业融入社会主义市场经济。传统国有企业是计划经济的产物，生产经营方针由国家计划决定，实质上是政治的附属物，企业员工也相当于行政人员或政府雇员，不具备现代企业的特征。而在市场经济快速发展的情况下，原有的企业体制已经不符合市场经济发展的需要，改革势在必行。2、提高了企业的灵活性和决策的实时性。“放权”增加了企业决策的灵活性，传统国有企业依靠国家计划生产经营，而政府部门往往不如企业经营者了解该企业的市场需求，所作出的决定也多是为了配合行政需要而非提升企业的市场地位。给予企业经营者一定的权利，就能够使他们按照市场变化对企业方阵适时调整，从而避免了决策上的滞后，提高了灵活性。3、提高了企业的生产积极性，使企业更具活力。“让利”的改革使企业利润全部归国有的政策转变为由企业生产经营者与国家共同享有剩余利润。传统的国有企业由于利润收归国有，企业只需要按计划完成生产任务，超额完成的利润所得不能留归企业。

（二）存在的问题1、国家产权和内部控制的矛盾导致政策不能完全到位。“放权让利”虽然对企业经营决策和利润分配做了调整，但由于没有改变国家的业主地位，就不能改变国家对企业完全控制的地位。2、所有权和经营权的分离可能导致企业产权关系的混乱。国家作为企业的所有者，实质上与经营者共同分割企业的控制权，在对企业利润留存和支配问题上也往往出现分歧。公司经营要求实现股东利益的最大化，而市场发展的需要往往与政府当下需求相违背，这就造成了企业决策的困难。

二、我国目前企业改革的优点及存在的问题

（一）我国目前企业改革的优点分析1、企业的股份制改革扩大了企业的自主权。设股份制改革包括建立国家独资、国家控股和股价参股的企业形式，进行股份制改革打破了国家对企业的绝对控制状态，增加了企业的自主权，有利于企业根据自身状况进行决策。2、现代企业制度的建立使企业决策更加科学民主。传统企业制度下，国家既是企业的所有者，又是企业的经营者，而现代企业制度下，企业的产权关系由股东的入股规模决定，这就使企业经营管理以股东意见为主导，使企业决策更加民主，从而调动了积极性。3、企业法人财产制度既促进了企业发展又有利于国家经济利益。企业拥有了独立的经济利益并且有权利分配税后利润，这就对企业生产经营形成激励。国家对企业的约束减小，使国有企业更多参与市场竞争，市场竞争的配置作用促进了企业生产经营效率的提高。

（二）目前企业改革存在的问题1、企业很难成为具有独立地位的法人，从而限制了进一步发展。政府一般在国有企业中占控股地位，因此在一些重大事项的决定方面国有企业仍不具有决策权，国有企业改革的市场化程度还有待进一步提高。2、所有者与经营者制衡的特点不强。所有和控制相分离是现代企业的特征。国有控股公司的经营者一般是国有股东雇佣的经理人，所以企业的领导班子实际上拥有国有性质，而他们同时又掌握了企业的经营权，于是就拥有了所有和经营的双重身份，不能发挥所有者和经营者互相监督的作用。3、政企不分，软预算约束的特点突出。我国目前的国有企业的行政色彩较强，很多决策还是以政策的驱动为主导，在经营结果上也往往受国家政策影响。因此，国有企业较少面临破产风险，企业效率也不能因为有效激励而提高，同时对国家政策的过度依赖是使政府软约束的特点突出，不能使国有企业完善独立经营的地位。4、国有企业的力量过强，实际上产生垄断，阻碍了市场竞争。尤其在一些关系国计民生的领域，比如铁路运输部门，由于没有其他企业的竞争，票价高昂并且服务态度差，消费者怨言多又无可奈何。因此，国有企业的力量过强，不利于市场基础性作用的发挥。

三、发展建议

1、进一步推动产权改革，正确对待约束和管制。产权改革是国有企业改革的核心，政府往往对国有企业形成控股，以所有者身份直接经营企业，加剧了政企不分；现代企业制度的特征是企业经营权和所有权的分离，如果企业自主权过大，所有者诉求往往不能被体现。所以进一步推动产权改革，给予企业更大的自主权，同时通过经济手段等对企业行为形成约束，应该是企业改革的第一要义。

2、完善企业董事会制度。由于董事会中常有一些专业人才，就可以通过对公司决策进行干预保证公司政策更加科学。因此，完善董事会制度，使其代表股东的作用更明显，同时利用独立董事对企业决策进行监督干预，都有利于我国国有企业的健康发展。

3、充分发挥市场作用，利用竞争促进企业发展。在一些关键部门，国有企业往往形成垄断，从而阻碍了竞争，不利于经济的健康发展。因此，进一步放宽非国有企业的市场准入政策，同时减少对国有企业的行政干预，有利于市场基础性作用的发挥和国计民生的改善。

4、建立多种激励体制，增强企业活力。企业的经理人是推动企业业绩发展的关键，对企业员工的激励不仅应该建立奖金等福利性的传统激励制度，还应该符合现代企业的特点。

作者：柳品亦 单位：南开大学