OPA管理理论引入税收管理的思考范文

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一、opa管理理论和管理模式是管理学领域的新成果

(一)OPA管理理论是对一系列管理理论的扬弃。OPA管理理论把以德鲁克为代表的目标管理(MBO)与以美国学者米和希克斯及国内《细节决定成败》作者汪中求先生的过程(细节)管理相融合，巧妙地走出了目标、过程和考核专业管理相互分割的误区，提出了管理的核心观点和管理活动是目标确定、过程实施、绩效考核三个步骤的论述，这与管理的三个基本职能即计划、组织和控制相互对应。OPA管理理论还吸纳了马斯洛关于人的需求层次和人的需求多样性特点，认为要达到管理的目标，必须充分发挥不同人群的积极性和创造性，灵活运用多种方式激励人。

(二)OPA管理理论构建了严密且开放的管理体系。OPA管理理论在各种管理模式研究的基础上，进行了高度提炼和概括，科学地阐明了三者之间的关系，将三者置于动态、联系和相互依存促进的状态下，使之体系化和流程化。OPA管理理论将三个步骤有机地联系起来，建立了一个大的体系；OPA模式下的各项内容又自成三步走，形成了三个小的体系；在管理模式中的任何一项具体工作，也可以自觉形成O、P、A三个再生体系。OPA管理理论对接纳各个层面的研究成果留有充分的“接口”，可以在不同阶段和局部吸收其他管理精华，不排斥其他先进的管理方法和创新手段进入体系应用。

(三)OPA管理模式凸显了持续循环改进的管理愿景。OPA管理模式中的三个环节相互依存、相互照应、彼此兼顾，是一个周期性螺旋上升的过程，在进行了第一个管理周期后，经过衡量是否完成了预期目标，实施过程是否科学有序，总结经验教训重新设定目标及实施程序进入下一个循环过程。第二个循环周期中，由于经历了过程实施和考评过程，就需要根据实施条件重新修订目标，重新布局实施条件和过程，重新调整考评体系，由此以至循环往复。OPA管理模式充分运用三个环节的内在关联性，构建了一个连续不断、递进的工作业务流程，并突出规则管理和制度管理，从而将组织愿景转化为个体共同愿景，将组织的目标转化为个体的自觉行为，不断提高管理的质量和效率。

(四)OPA管理模式具备导入税收管理的融合性。OPA管理理论在目标管理过程中，强调全员参与和上下级配合，强调目标体系设计要多元化和体系化，要求个人目标、部门目标和组织目标之间不可分割，强调要根据实际情况的变化动态性调整目标。过程管理部分，强调建立过程实施体系，要求部门和岗位科学划分、职责清晰定位，优化各项业务流程和工作标准，过程管理流程化、标准化和量化。绩效管理将目标和过程同时纳入考评范围，并要求各部门交叉向考核部门提供数据，考核结果进行公开，体现了全员参与和民主化管理的思想。税收管理是指国家针对税收分配过程而进行的计划决策、组织实施、协调控制和监督检查。税收管理的主要职能和内容架构与OPA管理理论不谋而合，在税收管理领域运用OPA管理模式，无疑是对税收科学化、精细化的拓展和升华。

二、兰州国税OPA管理模式的体系设计与功能定位

(一)构建网格状结构管理体系，实现税收“无缝隙”管理。首先，设定横向管理的项目和要素。我们将税收工作横向设定了税收法治管理、税收征收管理、税源综合管理、信息化建设管理、纳税服务管理、队伍建设管理、内部行政管理、国税文化管理八个板块。每个板块中包含着许多具体工作内容，基本涵盖了税收管理的主要工作和任务。其次，我们针对横向内容纵向切割性地设定了0、P、A三层将OPA巧妙地嵌入到八个板块及每项具体工作中，形成一个纵横交错的网格状管理结构体系。税收工作的主要内容与大小OPA共同形成尤如一个行星轮体系，大环套小环，一层带一层，有机地构成一个税收管理运转体系。

(二)依托体系要素的有效衔接和周期运行，充分发挥其稳定调节功能。一是发挥内部稳定器功能。将OPA管理模式引入税收管理，犹如为税收管理活动过程放置了一个内部稳定器，因为OPA管理模式在税收管理的目标决策、岗位职责、结构优化、税收业务流程优化、税收管理的评价、绩效考核等方面，都做出了比较细致的规划，使各项工作有章可循，从根本上走出了人治和经验管理的瓶颈。二是发挥周期性自动调节功能。在OPA管理模式导入税收管理后，经常会发生部分指标设定确定不够科学，容易产生过程实施中部门间协调不够，岗位间工作苦乐不均的情况。一个管理周期后，客观实际要求各项目、各部门、各岗位要对O、P、A均进行重新调整指标权重，以便于下一个管理周期发挥更大的作用和效益。三是发挥激活团队功能。税收工作各岗位、各层级、各环节均是OPA管理的要素，各部门和岗位的密切协作与创新创造促进目标的实现，各部门和各岗位对绩效承担责任，并密切关注和积极参与下一周期新的目标设定、过程实施规划、考核指标制定，准备进入下一轮的O、P、A循环管理。

(三)着眼于理念引领和模式要素细化，充分发挥其梳理规范功能。将这一模式运用到税收管理过程中，是一次对税收工作的引导、梳理和规范，是一次渐进性地改革，也是对税收管理的一次重新布局和重大的调整。

OPA的特点，在于可大可小，无论是市(区、县)局对重大决策、长期战略还是短期工作部署，还是基层分局、各岗位对年度、阶段性工作安排，都能适用。在理念和思想上，对各级领导进行思路的引导和约束，对工作要有部署、有落实、有结果，对全体干部自觉养成无缝管理、链式管理、流程管理和按程序工作的良好习惯有很大帮助。

(四)坚持模式的自我完善和内在激励，充分发挥其引导激活功能。OPA模式是全局性工作，既涉及到组织，也牵涉到个人，既有粗绳，也有细线。它可以激发全体国税干部的工作主动性和积极性，引导大家围绕目标进行工作，并在管理过程中自发地去发现制度设定中存在的不足和问题，因为这些不足常常会束缚着大家的手脚，绩效考核项目的科学性将直接影响到部门和个人的工作业绩。因此，这一管理模式使得每个国税干部既是管理主体，又是管理客体，人人都是管理者，个个都是执行者，同时也是考核者和被考核者。这一制度的科学制定与科学运用，会有效激发各级国税机关和广大干部的工作积极性、创造性。

三、兰州国税OPA管理模式对优化税收管理的重大意义

一是推动税收征管提质增效。OPA管理模式对征管工作进行目标、过程和考核的总体规划，并对业务流程进行再造重塑和梳理规范，对各岗位管理人员的责任心进行强化，能够从实际出发，积极探索和掌握征管工作规律，抓住税收征管薄弱环节，有针对性地采取措施，克服管理粗放的种种弊端，还可以对各项业务管理目标和流程进行固化，使单位、部门、岗位的权责厘清和统一，形成环环相扣的管理链条和上下联动、左右互动的管理格局，有效促进征管水平和效率不断提升。

二是防范和降低税收执法风险。OPA管理可以有效克服决策、落实和考核的随意性，是先设渠而再疏其流，是克服“人治”、摒弃“权治”的创新，是群策群力，发挥集体智慧，为阶段性税收管理搭建框架的过程。因此，在制度设定上，有的放矢，各项工作的整体轮廓已显现无疑，可有效防范税收执法中超越权限、滥用职权，不负责任、不履行职责，徇私舞弊、压案不移交等刑事责任和行政责任风险。

三是深化新时期信息管税实践。OPA管理模式的实施，是对各项工作进行有效梳理和岗责明确，在业务流程上对信息的采集、分析、利用进一步地量化标准和全面规范，可以在一定程度上避免信息在采集、传递、存储、加工过程中的失真问题，也可以将征收前审核、征收过程辅导、征后评估的信息及时充分利用，还可以有效推进对信息的深度挖潜和综合利用。

四是拓展提升纳税服务的内容和实效。在OPA管理模式中，我们专门设定了一大板块对纳税服务工作进行细化和设定。其宗旨是尽最大限度地满足纳税人合理需求，积极适应纳税人需求多样化趋势，不断创新纳税服务手段，通过信息化途径，采取网络化方式，积极推行网上办税、同城通办、自助办税、设立电子邮箱等措施，为纳税人提供多种办税选择，为纳税人提供全方位、个性化、开放式的纳税服务，基本满足了广大纳税人的涉税服务需求。

五是增强干部队伍的执行力。OPA管理模式建立了严密的岗责体系，按照信息化的要求，建立科学合理的管理流程，形成环环相扣、高效快捷的执行链条，使执行信息及时传递、执行结果可被随时核查。OPA管理模式坚持以人为本，最大限度地激发人的积极性、主动性和创造性，让干部在管理中创新、在管理中锻炼，营造了一个干事创业的良好环境。

六是以强力有效的监督考核促进工作任务完成。OPA管理模式重点突出了“A”，强化监督，解决依法行政的问题；强化考评，解决行政绩效的问题；强化问责，解决执行不力的问题。管理模式努力使考核由部门考核向流程考核转变，由集中考核向日常考核转变，由手工考核向计算机考核转变，由定性考核向定量与定性相结合的综合考核转变。通过科学严格的考核，坚持以责任和效果论功过，最后以“A”来增加压力，增强动力，激发活力，来推动税收工作任务全面落实。