企业改制资产流失应对建议范文

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国有企业的改制工作，尤其是在一些大型国有企业中，主辅分离、辅业改制工作正如火如荼的进行着。通过改制，实现了投资主体多元化，通过转换机制，增强了活力，提高了市场竞争力，增加了效益。然而，在企业改制的过程中也出现了许许多多的问题，尤其是国有资产流失问题。本文将通过对改制过程中国有资产流失的根源、特点、手法的分析，探索防范国有资产流失的有效方法。

一、企业改制中国有资产流失问题及其原因分析

在改制过程中，国有资产的大量流失将给国家造成巨大损失，导致社会不公平、社会不稳定等诸多危害。国有资产流失情况分析。

(一)权责不清晰，所有者缺位，国有资产管理部门监管不力。一些企业的经营者就会利用改制的有利时机，通过手中掌握的权利，弄虚作假，搞暗箱操作，使国有资产流失惨重。

(二)公司治理缺陷，并且内部控制制度不健全。资本市场与经理市场竞争等外部治理机制的缺失以及监管审计机构的缺乏，使“内部人”直接侵吞国有资产的现象层出不穷。“内部人控制”在国有资产经营管理中表现得更为突出，并且由于许多国有企业的内部管理混乱，使人有可乘之机，利用改制的机会弄虚作假、隐匿资产、造成国有资产的流失。

(三)相关法律、法规的不健全。在改制过程中，产权交易存在着大量的场外交易，且交易很不规范，并且在审计、评估过程中，由于中介评估体系不够完善，会计师事务所、律师事务所的职业素质和职业道德不够理想，造成审计不严，资产评估结果不能真实反映企业的资产状况，低估资产现象十分普遍。

(四)产权交易方式的多样性助长了国有资产流失。在企业改制中，相当部分的改制企业将采取MBO(管理层收购)形式。在企业的运行过程中，管理层控制大部分股份，可以提高管理人员的工作积极性，是一种有效提高管理水平的手段，但在改制过程中采取MBO方式，某些企业的管理层利用其内部人控制的优势地位，操纵被出售企业的财务数据或资产评估结果，欺骗国资委及相关管理部门，达到以低于企业实际价值的价格购买国有企业的股份的目的，这种方式无疑是纵容“监守自盗”，必然导致国有资产大量流入私人腰包。

二、改制过程中国有资产的流失随着国有资产管理体制的变化，权利下放，国有资产流失已普及到国有企业自身。主要有以下几种：

(一)清查资产中“有”中生“无”。在改制过程中，资产清查主要是由母体单位、中介机构等监督，改制企业自行完成的，在此过程中，帐内的资产一般没有太大的问题，然而由于国家政策、工作人员操作失误等因素形成的帐外的资产，在清查中就会被瞒报或漏报，形成国有资产的流失。

(二)评估资产中以“多”化“少”。资产评估是最容易造成国有资产流失的环节。改制资产评估是为国有资产出售、转让而进行的评估，一些改制的企业在资产评估中高值低估，只评估有形资产，不评估无形资产；有形资产只按原值进行等价评估，不计其市场升值与物价因素等。在改制资产评估中，减值的很多，而升值的几乎没有。

(三)改制基准日报表不实，虚减资产。改制的评估都是以改制基准日的报表为基础进行的，这次评估的结果直接影响到改制企业中每一个人的利益，因此往往一些领导为了个人的利益，授意或操纵财务人员做假帐，提供不实的报表，减少资产净值，造成国有资产的流失。

(四)持续经营期间虚增亏损。持续经营期间是指改制基准日至改制资产交割日之间的一段时间。在这个时间内，改制单位一般要保持正常经营，企业改制的持续经营期间的收益由国有母体企业收回，亏损由国有母体企业补足。由于这一政策，改制单位往往通过加速折旧的提取、突击进行固定资产修理等减少收入的确认扩大费用列支的方式，故意加大持续经营期间的亏损，造成国有资产的流失。

三、企业改制过程中防止国有资产流失的对策

改制过程中的国有资产的过度流失，使改制得不偿失。因此，必须完善企业国有资产管理的法律法规，规范国有企业在改制中的各个环节，防止国有资产在企业改制中过度的流失。

(一)加大宣传力度，做好改制企业人员的思想教育工作。在改制过程中的国有资产流失主要还是人为原因，加大宣传力度，加强教育，提高素质，培养干部廉洁自律，树立为人民服务的自觉性。教育企业干部不断加强自身修养，远离诱惑，平衡心态，树立正确的人生观与价值观。

(二)建立国有资产的监督机制，加强国有资产管理部门的监管力度。首先要建立产权管理的法律责任制度。其次要加强国资委在改制过程中的监督、指导作用。在企业改制中，国资委应提前进入改制单位，充分关注企业资产的非经营性变化，关注改制企业在改制截止日前一年内的资产、负债变动情况，并深入了解变动原因；国资委应建立责任追究制度，出现问题的由当事人承担责任，问题严重的要依法办理。另外，国资委也要对负责改制企业资产评估的中介机构进行监督，防止其与改制企业串通等；再次要强化企业的民主监督机制，真正的发挥职代会的作用。

(三)建立健全企业内部控制制度及财务管理制度。企业应建立完善内部控制制度，堵塞供、产、销环节和投资环节等方面的漏洞，并且要把内部控制制度的落实放在首要位置，围绕财务管理这个中心，有效地控制物流和资金流。在财务管理中，要建立起国有企业改革的市场化机制、改制的程序化机制、委托中介机构进行清产核资和资产评估机制以及改制责任审计机制等各项机制措施，加强改制过程中的财务管理职能。

(四)严把资产评估关，提高资产评估的质量。在主辅分离、辅业改制中，中介机构的选择是由国资委统一确定的，其资格没有问题，关键是对其进行监督上，主要应做好以下几点：

1.建立和完善有关资产评估的法律法规，防止由于资产评估失误导致的国有资产流失；

2.在进行审计、评估时重点审核“坏帐”，特别是对改制企业坏帐的确认，必须严格把关，设立严密的监督制约程序，对明显不合理的评估结果，国资委应责令资产评估机构给予说明，或进行重新评估；

3.完善资产评估机构的管理体系，由国有资产管理委员会统一管理和监督，排除行政行为对资产评估的干涉与干扰。

(五)发动群众进行监督。企业改制关系到每一位员工的切身利益，因此他们会十分关注改制的整个过程，要充分调动企业员工在改制过程中的积极性，让员工熟知改制工作的过程和内容，利用舆论工具宣传法律政策，把预防国有资产流失的工作做到企业和群众中，同职工代表制度联系起来，并通过举报等方式，预防改制滋生新的腐败，避免国有资产流失。