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近年来,中国在煤矿安全、事故应急准备与响应等方面已经具有了一定的基础与保障,并且成立了国家与省事故应急协调委员会,建立了国家至煤矿厂应急计划、准备与响应的计划体系,为煤矿安全监管做好了实质性的应急准备前提。
首先,中国煤矿事业发展中坚持“安全第一、质量第一”的总控制原则,建立了独立的动态监管控制体系,制定了一套与国际接轨的煤矿与煤矿安全法律、法规、标准,采用国际通用的评价手段和监督检查程序,严格审查、依法行政,不断提高煤矿与煤矿安全监管水平。煤矿设施的安全运行和煤矿安全水平的不断提高充分证明了监管体系和控制的有效性。尤其是在组织开展监督员和技术专家培训、煤矿安全工程师职业认证、煤矿设备安全监管等方面做出了开拓性工作,是良好的开端与实践,为中国煤矿安全监管做好了制度和程序上的安全控制保障。
其次,中国煤矿安全监管工作坚持以科学发展观为指导,以相关法律法规为依据,紧紧围绕着服务经济社会发展的大局,采取分级安全管理体制,逐步理顺,机构建设不断加强,执法程序逐渐规范,监管能力得到日益提升,使煤矿安全监管事业步入了科学、健康、快速的发展轨道。并且严格控制常规建设项目和各项灾后恢复重建项目环评制度,进一步优化程序、提高效率,不断改善服务方式、提升服务质量,进一步提高了监管的效能。
此外,在各省煤矿安全管理的相关制度法规上做出分层的控制设置,针对不同情况的安全管理级别,分设不同次层级的法规规范,分级控制,管理和控制有主次,注重技术上和管理上都要有自组织、自适应的安全管理功能;此外,无论是从人身安全管理的角度还是煤矿产业的角度控制,安全因素都要高于预测水平,尽一切可能掌控安全因素,遇到问题及时反馈,对于计划有自检、评价、修正的信息功能。与此同时,各省区陆续颁布《煤矿安全管理办法》等相关法律法规的立法工作,也为强化监督管理提供了法律依据,增强了煤矿安全监管的执行力。
2应用控制理论强化煤矿安全监管的几点建议
随着资源的广泛利用与推广,强化煤矿安全监管越来越受到人们的关注,在新的安全形势下,结合中国具体的煤矿安全监管现状,特别是近年来,煤矿安全监管面临着新的挑战,因此,从中国具体实际国情出发,总结经验,综合运用控制论原理,具体从煤矿安全应急组织体系建设、安全技术人员的培训、相关煤矿安全法律法规的完善等方面改善中国煤矿安全和煤矿监管现状,以不断提高中国煤矿安全建设水平,为煤矿能源的安全利用做好全方位保障。
2.1煤矿安全应急组织体系建设
健全煤矿与煤矿事故的应急组织体系,明确各部门职责分工,从而提高应对事故能力,加强自制指挥及时反应能力,是有效地应对煤矿与煤矿突发事件的重要前提。此外,建立国家、省(自治区、直辖市)和地方应急组织的三级组织控制体系,明确各级组织的安全职责,对全国范围内的煤矿安全实施组织分工领导和管理。
2.2提高煤矿安全人员的专业技术水平和素质加强对煤矿安全知识的宣传
必须加强对煤矿安全从业人员的培训和考核,从而提高专业人员的技术水平和素质,增强从业人员责任心,培养从业的责任感是使命感,降低煤矿安全隐患,定期对涉煤矿人员进行科学训练和技术培训,使其得到充分的培训教育和知识更新。加强完善应急专家的管理培训,针对各种应急监测、安全救援工作,对有关专家的资料进行备案管理,以备不时之需,同时,注意加强对煤矿安全知识的宣传普及,让更多的人们认识到煤矿安全监管的重要性,让煤矿与煤矿安全教育纳入人类知识体系中来。3.3对全国的煤矿资源进行调查建立全国性的煤矿安全监测网。掌握并分析中国煤矿资源分布的现状,建立煤矿安全信息网络系统,建立和完善地理信息系统和全球定位系统的煤矿设施和煤矿事故应急预案数据库、应急物资存贮数据库,从而对中国煤矿安全进行全面的、细致的监管和调查,并建立起煤矿资源管理信息数据库,实现计算机动态化的管理程序,建设和完善1个覆盖全国自动预警的煤矿监测网络是动态监控煤矿安全及煤矿事故的有效途径。在煤矿安全事故情况下,能够迅速有效地做出计算机自动化响应,提高煤矿安全监管的技术化、网络化程度,能应对污染并建立起全国性的煤矿环境监测数据库。在事故发生时,能及时有效地跟踪煤矿事故的发展变化并且迅速做出应急响应,将处理信息反馈给相关的安全决策部门,从而大大提高应对安全事故能力和网络化监管水平。
2.4制定和完善相关的煤矿安全法律法规为煤矿安全监管提供政策保障
针对中国的具体煤矿安全监管国情,学习和借鉴外国的先进安全管理经验,制定和完善中国关于煤矿安全与煤矿监督管理的法律、法规,有效地进行煤矿安全监督管理,科学地制定和完善企业安全管理规章制度、安全技术标准,使严格地执行安全管理程序成为自觉的执法行为。全面改善管理手段,完善干部安全责任考煤矿机制,形成良好的具有煤矿企业安全管理特点的安全管理氛围、人文环境、法律制度环境,积极解决矛盾,服务于社会,服务于地方经济的发展。
3结语
建设煤矿安全生产体系,实现安全协调发展,是煤矿企业生产经营永恒的主题,完善控制论在煤矿安全管理中的应用,弘扬倡导“以人为本”的安全文化理念,坚持“安全第一、预防为主”的方针,加强煤矿企业安全文化的建设,全面提升煤矿企业的安全管理水平,完善煤矿调度机制体系,同时,做好煤矿公司内部安全监管工作也是促进煤矿企业安全管理的重要保证,建立一套完善的安全管理和责任追追究的惩罚监管制度,对因为个人违规操作等行为导致的煤矿安全事故,要进行严厉处罚和责任追究,加强制度上的建立和完善,是做好安全监管工作的规范依据;再次,加强企业外部监督,国家有关部门要针对现在煤矿公司的监管体制弊端制定相关的管理规定规范,从法律法规上为企业安全监管提供政策上的保证,加强对煤矿企业管理的规范,在安全监督机构上,加强有关监管机构对煤矿公司的安全监管力度,立足于企业发展,对煤矿进行科学管理,创造和谐的安全文化管理理念,不断提高企业员工的安全科学文化素质,建设一强三优的现代化煤矿,充分履行和展现煤矿企业的社会道德责任,强化和普及煤矿法律法规知识,努力达到煤矿安全管理与人、社会、环境的和谐、企业与员工的和谐、可持续的协调发展。
作者:任引弟单位:潞安职业技术学院