国有企业债务重组问题谈论范文

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摘要：通过对国有企业债务重组的现状分析，指出企业债务重组主要存在3个方面的问题，并提出了具体的解决办法和措施，以使国有企业债务重组能真正地发挥其积极的作用和效果，从而大力促进国民经济的发展。

关键词：国有企业；债务重组；资产流失；财务报表

国有企业是我国国民经济的骨干与支柱，对GDP的贡献率占到30%左右。但长期以来，国有企业整体上却一直处于高负债经营运转状态。正常的企业负债率大约为50%，国有企业的平均负债水平却基本上都在70%以上，高的甚至能达到100%.正是因为负债率过高，国有企业债务沉重已成为影响国民经济全局的关键性因素。相关部门公开的数据显示，现在有相当一部分国有企业如果不交银行利息还有赢利，一旦交了利息之后，就成为亏损严重的企业了，而且全国国有企业的平均负债率还在上升，随时处在倒闭、破产的高危状态。要使国有企业彻底摆脱高负债的生存困境，就必须积极推进国有企业尽快实现债务重组。这将在很大程度上减轻沉重包袱，使企业轻装上阵，尽快融入市场经济的激烈竞争当中。因此，研究、探讨国企债务重组极具现实意义，认清国有企业在债务重组过程中出现的问题，找出解决问题的具体方案显得尤为重要。

1国有企业债务重组中存在的主要问题

1.1财务困难的界定比较模糊

截至目前，我国虽然已经出台了一些相关企业债务重组的法律法规，但还缺乏一套完整的规范企业重组行为的法律体系。国有企业债务重组的前提要求是，债务人发生了较为严重的财务问题，也就是债权人企业对债务人企业最终作出让步的债务重组业务实质。那么，进一步往深层次分析，我们就要清楚，债务人发生财务困难究竟应该由谁来作出决定？是由债务人企业的上级领导单位，还是相关政府职能部门？这在目前的法律框架内还没有具体规定，相关法律还不健全，现行准则及其指南都没有作出清晰的界定。因此，在实际操作中，财务是不是存在困难是非常难以判断的。这就会给一些冒险违法违规的国有企业有了作恶的机会，最终使得有的不法交易转化为合法交易，为一些国有企业在债务重组中偷钻法律空子提供了一定的机会。

1.2财务报表的披露容易失真

据多名国有企业内部人员介绍，一般来说，国有企业债务重组中，负债方的财务报表数据一般是真实的，而资产方则存在大量的会计判断、会计估计。可以说，80%以上的财务造假就发生在这里。财务造假多半就是在资产负债表和利润表两张报表间倒腾，无非是有意把利润做大或者做小，比如虚增合同收入、虚增营业收入和营业成本、少结转营业成本、利用转口贸易回款、调节客户往来款，达到调节坏账准备目的等。另外，现在一些资产、债务重组上市公司常常利用其母子公司进行资产或债务重组，将自己的不良资产转让给关联公司，反过来将优良资产输送给上市公司。这样就使上市公司的利润在短期内有较快的飞跃。

1.3国有资产的转移流失问题

目前，我国债务重组配套政策还不够完善，在国有企业债务重组中，管理者极有可能受到各种利益诱惑，借机逃税，或者要求财务人员做假账，大大低估国有资产价值。以前债务重组收益计入利润的会计处理方法，又使得一些上市公司很容易操纵利润，无形中鼓励了借债不还、到时一笔勾销的恶性循环。国企改制中大量国有资产如滔滔洪水一般流失而去，恶意蚕食国企的内部人摇身一变成为身家亿万的财富新贵，一些地方负责国资监管的政府部门及有关官员也熟视无睹，甚至做了与“小偷”亲密合作、监守自盗的“警察”。尤其是在国企同外商进行产权交易的过程中，更容易发生通过有意压低国有资产的价值，以损失国家资产、损害社会公众利益为代价，达到招商引资的目的，同时造成了市场经济的混乱。

2改善国有企业债务重组的合理化建议

2.1建立与债务重组相配套的政策法规

基于我国债务重组的配套政策法规滞后和实施力度不够的现状，国家有关部门应该尽快加强制度建设，并向英美等发达国家学习债务重组的做法，制订一套具有中国特色的债务重组政策法规。在这方面，2016年，中国人民银行、银监会、证监会、保监会联合印发了《关于支持钢铁煤炭行业化解产能实现脱困发展的意见》，明确提出，“对长期亏损、失去清偿能力和市场竞争力的国有企业及落后产能，要坚决压缩退出相关贷款，还要求银行业金融机构综合运用债务重组、破产清算等手段，妥善处置企业债务和银行不良资产，加快不良贷款核销和批量转让进度，坚决遏制企业恶意逃废债务行为。”建议相关部门应该进一步健全相关的法律法规体系，同时也要建立健全企业债务重组的社保体系，减轻企业的负担，例如建立较为完善的社会保险制度等。

2.2建立良好的国企内部财务制度

建立良好的国企治理结构和内部财务制度，就要求国企内部要加大对各级子企业财务决算审核力度，建立报表质量管理和责任体系，高度关注报表封面、波动异常的财务指标及非财务指标数据填报的准确性、合理性，切实提高编报质量，同时还要强化企业内部财务决算审计管理，严格遵守国家关于审计机构资质、数量和审计年限的规定，严肃审计工作纪律，确保审计工作质量。企业要将国有资本收益决算报表纳入决算审计统一安排，委托中介机构出具专项鉴证意见，确保企业财务信息的绝对真实性。对于国企内部财务分析，要求财务人员必须及时进行会计处理，在日常的检查和监督中，也要使用内部专门机构和人员，强化内部财务工作。国有企业进入市场经济后，生产管理、市场管理、财务管理必定会有一些客观的变化，因此，国家财政、税务、审计等部门应该充分发挥国有资产监督管理作用，帮助企业加强财务管理，提高财务管理水平。

2.3加大国有资产的监管力度

国有企业改革是一场攻坚战、持久战，也是一个错综复杂的系统工程。国有企业改革必须因企施策、分类推进。坚持一企一策，抓住关键、突出重点、循序渐进，以重点领域的突破带动其他类型国有企业改革。具体到国有企业债务重组中，要定期向外界公开国有资产的真实数据，给大众一个真实、可靠的公告。此外，应该大力推进国有工业企业改革，要以健全现代企业制度为目标，以实现产权多元化为核心，以完善企业法人治理结构为关键，以规范国有资产监管为重点，圆满实施国有资产保值增值。

作者:闫一晓  单位:山西财经大学

参考文献:

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［2］张国富.新旧会计准则债务重组规定的差异探讨［J］.会计研究，2009（12）.

［3］邵青.债务重组对ST类上市公司的影响研究［D］.大庆：黑龙江八一农垦大学，2015.〔