国有企业法人治理结构的措施范文

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1权力制约失衡

一是监事会监督作用有限。在大多国有企业监事会成员中，除了职工代表监事是由职工代表大会选举产生，因国有股的控股地位，其他监事会成员均由国有股股东委派，而监事会主席一般由股东提前商定后由全体监事过半数选举产生。与公司管理层相比，监事在公司中的地位往往相对低微，对管理层不当行为无法充分行使监督权。另外《，公司法》赋予了监事比较宽泛的职权，但对监督措施却缺乏相应的立法保障，监事对公司董事、经理的不法行为不能以公司名义对其行使起诉权。二是国有企业的董事会、经理层和企业党委一体化设置。在新旧体制的转型期，国有企业的内部董事、经理层成员、党委成员存在一人身兼数职，比如，有些企业由党委书记兼任董事长，而有些企业的董事长则兼任总经理，公司的“一把手”的身份具有两重性，使经理层和监事会通常都受制于董事会。三是国有企业的大多数经营管理者走上经营者岗位并不是通过市场竞争，而是通过行政配置。政府作为国有企业最大股东，对企业经营管理人员拥有任免权，而对于经营者的任免本应是通过法人治理结构这种内部治理机制来实现，通过行政配置任免国有企业经营者，客观上造成经营者重视政治前途，而轻视企业的经营业绩。

2国有企业法人治理结构的出路

2.1实行股权多元化建立合理的公司股权结构,完善国有企业的法人治理结构的前提是建立合理的公司股权结构，解决国有企业所有者缺位问题、政府行政干预过多问题以及国有企业的“内部人控制问题”。因此，必须大力发展国有资本、集体资本和非公有资本之间相互持股、交叉持股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。国有企业逐步放开经营领域，通过引入民间资本、外资与其他非国有资本，探索职工持股的有效方式，逐步建立合理的公司股权结构。

2.2改革产权制度实现产权清晰是国有产权改革的目标之一。要想实现产权清晰需将政府职能从国有资产的管理中剥离出去。因此，国家可以成立以实现企业经济利润最大化为目标的国有资本运营公司来经营国有资产。而且国有资本运营公司一旦将国有资产投入企业，该国有资本就应成为企业的法人财产，企业对该资产享有绝对的产权，国家和其他股东处于平等的出资人地位。国家不再以行政手段干预企业的经营管理。当条件成熟后，国有资产可以通过产权交易的方式退出企业。

2.3实施市场化管理一是规范董事会和监事会成员的产生方式。国有企业董事会和监事会成员由股东大会选举产生，并对股东负责。若董事会在执行公司决策、经营管理方面出现重大失误，股东会有权重新选举董事会成员。监事会如果监督不力,股东会有权重新选举监事会成员。积极推进以外部董事占多数的董事会建设，聘请在金融、财务、法律等方面具有专长的知名人士作为国有企业的外部董事、监事，使其充分发挥监督上的独立性优势。强化董事会专门委员会功能，董事长为法定代表人,与总经理分开设置。二是推行国有企业的经理人员聘任制。取消经理人员的行政任命制度，通过市场机制，选择优秀的经营者进入国有企业的管理层，淘汰经营能力较差的管理层人员，使国有企业的管理人员职业化和市场化。创新经理人员的考评与薪金机制，使经理人员的收入与企业的经营效益挂钩。

3结论

综上所述，深化国有企业改革，完善国有企业法人治理结构，不仅仅需要在政策上予以引导和制度上的安排，还需要观念上的转变以及社会信用体系的建设与完善。

作者：刘玉芹单位：唐山三友集团有限公司