洪水灾害风险管理制度的策略范文

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【内容摘要】

洪水灾害是人类面临的最为严重的自然灾害之一，在我国生产建设快速发展的今天，洪水灾害给我国经济建设造成了严重的损害。尽管随着社会的发展和科技的进步，人们的防洪措施越来越先进，防洪体系越来越完善，但是洪水的泛滥依然具有一定的不可抗拒性。随着城市人口密度的加大，发生洪水灾害将造成可怕的社会损失和经济损失。因此，应该建立一定的针对洪水灾害风险的管理制度，从制度上保障人民的生命财产不受损害。要借鉴国际上其他国家的先进经验，提升自身的治水防灾的理念，进一步完善我国的洪水灾害的风险管理制度。

【关键词】

洪水灾害;风险管理;管理制度

一、引言

洪水灾害自古以来就是影响国家安定人民生活的自然灾害之一，我国也是一个洪水频发的国家。洪水灾害来时凶猛，影响范围广泛，给人民生活生产造成的影响更多。随着经济社会的不断开发，自然环境被不断破坏，我国的防洪形式也正面临着越来越大的考验。在洪水给人类造成巨大损失的同时，我们不得不研究针对洪水灾害的风险管理制度，力图从制度上将人们遭遇的洪水灾害的损失降低到最低程度。

二、洪水灾害的基本特性

(一)洪水灾害的两面性。洪水灾害给人们的生产生活造成了一定的损失，具有一定的危害性，但是洪水也具有一定的不确定性，可能会使人们从中获益。这是因为洪水的泛滥虽然给人们的生产生活带来一定的损失，但同时会给城市或者干旱地区补充宝贵的地下水资源。以我国目前的情况来看，水资源的匮乏使得一些水源的压力持续增大，经济生活的发展和水资源短缺的矛盾日益增大。有关洪水风险管理研究中，需要注意到洪水灾害的两面性，才能建立起科学合理，统筹全局的洪水管理制度。

(二)洪水灾害的不可避免性。洪水相比于其他自然灾害来说，具有一定的可控制性。但是洪水灾害的到来却是不可避免的。人们可以根据洪水的预警和发生规律来采取一定的防范措施，比如修筑堤坝，建设防洪工程等。但是人工的控制并不能完全消除洪水灾害的隐患。洪水灾害的损失可以通过事先的预防而得到一定程度的降低，但是不能被完全消除。洪水灾害的到来不可避免给人们的生产生活带来一定的损失。因此，建立科学合理的洪水灾害风险管理制度是预防洪水灾害损失的有效手段。人们可以通过各种手段来提高防洪工程的水平，研究洪涝灾害的规律，调整人与自然的关系，力图将洪水灾害的损失降低到人们可以接受的范围之内。

(三)洪水灾害的可控制性。我国有着漫长的与洪水做斗争的历史，从大禹治水开始，有着数不清的人与洪水进行着斗争，积累了丰富的防洪经验。现在，在科学技术越来越发达的今天，使用先进的技术可以增加对洪水灾害的预见性，从而采取科学的手段对洪水灾害进行一定的预防。通过对特定区域洪水历史情况的调查研究，摸清洪水灾害到来的规律，运用统计学的规律进行合理分析与计算。还可以使用计算机软件的模拟技术，模拟洪水到来时的损失情况，以调整防洪工程的防洪能力。通过科学制定防洪的方案，对洪水灾害起到一定的约束和预防的作用，减轻洪水灾害造成的损失。在人们参与经济建设的同时，可以根据洪水风险的范围有针对性地对经济建设采取合理的规划，在灾后可以快速实现重建等活动。从人们与洪水灾害的斗争经验来看，洪水灾害虽然不能完全避免，但是可以采取人工的方式对其损失进行一定程度的控制和预防。

三、洪水灾害管理制度的内涵

洪水风险管理制度是针对洪水风险而制定的一定的管理制度，洪水管理制度，即通过相应的专门性的洪水管理组织机构的建立，去制定一系列的洪水风险管理的法律法规，安排合理的洪水风险的管理制度，对洪水的风险进行一定的分析和预测，采用技术上或制度上的方法，对已经出现或未出现的洪水灾害的风险进行处理的行为规范。从宏观角度来看，洪水风险管理的制度包括洪水风险的预防、洪水灾害的救助措施和相关补救的制度等几方面。洪水灾害具有时间长，规模大的特点。因此，洪水灾害的风险管理制度也应该有着一定的长远性和规划全局的性质。在建立洪水风险的管理制度时，要注意立足长远，使得洪水风险管理具有一定的长远性，根据不同阶段的洪水管理的特点，因时制宜调整管理制度，满足社会各方面的需求。还要顾及到人与自然的协调发展，既要满足安全方面的因素，又要有利于全局的统筹规划。对于不同层次上的管理体制的任务，要合理协调，层层推进，建立起良好的运作模式和协调机制，增强洪水灾害的风险管理的普适性，适应外界环境的不断变化。

四、我国洪水灾害风险管理制度的基本现状与对策

(一)我国洪水灾害风险管理制度的现状。目前来说，我国对于洪水灾害的管理制度是采取各水利部门协调调度的模式进行实现的，平时主要以安全设防为主，灾害发生时就以救灾救济和应急管理为主要的风险管理方式，进行受灾群众的合理安置，并调拨专项的救灾资金，开展合理的打捞工作，力图将人民群众的生命财产损失降低到最小。从新中国成立以来，我国的洪水灾害的风险管理体系随着国民经济的持续发展而不断完善。从最初的单单依靠工程治理的阶段，主要是从疏通农业用水河道、预防重要城市洪水灾害方面入手，兴建各种水利工程和防洪，在技术层面上进行了很大的努力。针对长江中下游和黄河流域进行了堤坝的加固，这一系列措施缓解了洪水灾害带来的严峻挑战，保持了社会的稳定，促进了人们的生产积极性。再后来，我国加强了对于防洪体系建设的关联力度，从防洪工程的建设到一些水利法律法规的建设方面来。随着专门的法律法规的出台，防洪工作走向了正规化的发展道路。政府对于水利工程坚持全面规划、统筹兼顾的原则，在洪水灾害的防治和水利工程的兴建方面都取得了一定的成效。随着工程的完善和制度上加强管理，我国的防洪体系得到了进一步的完善。从一九九八年的大洪水以后，我国对于洪水灾害的防治逐渐走向可持续发展的道路，对于洪水灾害的体系建设也以科学发展观为指导，并且加大了洪水资金的投入。随着社会经济的不断发展，人们对于洪水灾害的防治管理与水利资源合理的开发利用结合在一起，调整人与自然的关系，防洪与环保并重，建立起成熟完整的防洪制度体系。

(二)创新洪水灾害风险管理体制的对策。洪水灾害的到来有着一定的突发性，给人类造成损失的过程也是错综复杂。传统的应对洪水灾害的措施难以对洪水灾害的善后工作进行有效的处理。洪水灾害带来的巨大经济损失和社会损失难以弥补，即使有政府方面和社会方面的补助和捐赠，都无法对洪水灾害损失进行完全的补偿。因此，在我国的洪水灾害风险管理制度中，可以采取一定的创新办法，构建安全设防、应急管理和风险转移相协调的综合治理办法，在洪水灾害的不同过程中，将各种因素结合起来，充分发挥政府部门和保险部门的作用，并引进资本市场的管理体系，合理处理洪水灾害带来的危机，对洪水灾害的风险实施全面的处理。要在综合方面构建洪水灾害的风险管理体制，从安全设防的角度出发，要加强防洪工程的基础设施建设，对一些存在隐患的河流进行重点治理和风险消除措施，建设蓄滞洪区的建设。对于一些经济较发达的地区进行一系列的保障措施，增强城市的排涝能力。在灾害发生时，要进行一定的应急处理。要进行受灾群众的安置，利用机动灵活救灾队伍，发放各种救灾物资，完善受灾群众的基本生活保障。洪水灾害应急响应机制的建立，要提前做好准备，从洪水信息的收集到防洪物资的储备，都要在平时进行做好响应的准备工作。对于受灾群众的补偿工作，一是政府的资金援助;二是社会公众进行的受灾资金或物资的援助;三是由专门的商业保险公司进行的洪水灾害的赔偿。通过对洪水风险的有效预测，实现对于洪水灾害的有效预防与管理，实现洪水灾害管理体系的体制创新。

五、结语

洪水灾害是我国经济建设面临的一项重大的威胁，在21世纪的今天，我们要立足于长远，完善我国的洪水灾害的管理制度，倡导科学系统对洪水灾害进行有效的预防。相信随着社会的发展和体制的完善，我们在防洪抗洪方面一定会采取更加卓有成效的措施，对洪水灾害的风险进行有效的控制。

【参考文献】

［1］向飞，洪文婷．中国洪水灾害风险管理体制创新研究———兼论英美洪水灾害风险管理的发展、困境及启示［J］．保险职业学院学报，2011

［2］洪文婷．洪水灾害风险管理制度研究［D］．武汉大学，2012

作者：扎西平措 单位：西藏自治区水文水资源勘测局阿里水文水资源分局