草原生态管理制度论文范文

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一、当前锡林郭勒盟草原生态保护存在的突出问题

一是工矿企业的不当经济行为。主要表现为：滥采乱挖矿产造成植被裸露和草场沙化；大型车辆碾压草场破坏草场植被生长；过度抽取地下水使草原水位线下降和草场盐碱化；无规划地建设厂房，任意堆放工业垃圾破坏草原景观等。

二是农牧户的过度开发行为。主要表现为：超载过牧和掠夺性经营；草场的利用保护方式简单粗放；只产不入，缺乏对草场的维护与治理；拉网围栏分割草场形成沙化源以及不合理地开垦种植农作物等。

三是群众的不良生活行为。主要表现为：随意乱挖药材；随意捕杀草原上的野生动物；不文明旅游行为使草场被污染和践踏；随意污染草原上珍贵的水资源等。

四是草原管理制度不完善、执行力低。对草原的生态治理与管理缺乏综合性、长期性、可持续的制度措施，目前的草原生态管理注重以“草”为本，而非以“人”为本，以“草”和“畜”为出发点和着力点，忽视了“人”的主体地位。草原生态保护的投入长期不足，广大牧民参与管理的积极性不高。草原管理机构没有明确的权责地位，草原监理部门执法不力。同时，现有的法律、制度对破坏草原的行为处罚力度不够大,难以弥补破坏草原生态环境造成的损失,不能有效制止破坏草原行为的发生。另外，基层组织对草场的管理方式简单粗放,未能形成政府、企业牧户、社会组织、个人共同参与的草原生态治理体系。

二、对建立锡林郭勒盟草原生态管理制度的建议

一是坚持依法治理，建立健全治理和保护草原生态的制度体系。深入研究、制订或修改符合当前草原生态实际的《草原法》《环境保护法》《基本草原保护条例》《草畜平衡管理办法》等法律法规，从立法的高度规范和约束破坏草原生态的行为，对草原上的滥采、滥挖、滥牧和乱占、乱建等现象给予严厉处罚。加强执法机构和执法队伍建设，强化草原执法和执法监督，不断提高执法能力和执法水平。严格限制超载过牧，努力实现草畜平衡。增加对草原生态恢复和建设的投入，把生态文明建设纳入经济社会发展评价体系当中，把生态建设情况作为各级领导班子和领导干部政绩考核的重要内容。努力营造保护草原生态的法制环境，减少对草原生态系统的干扰和破坏，鼓励合理利用草原资源，维护草原生态建设成果。

二是严格管理、规范草原牧区的工业开发行为。牧区矿产资源开发是目前关系草原生态环境的一个突出问题，应高度重视，认真研究，科学决策，严格依法、依规审批和管理，突出对矿产资源开发的生态环境监管。要加快转变发展方式，坚持高起点、高标准地培育引进工业项目，淘汰落后产能，发展低能耗、低排放、低污染的新能源产业、高科技产业等新兴绿色产业，引导企业加大环保投入，提高企业的社会责任意识。此外，还应对环境违法的企业和个人从严处罚，最大限度地减轻工业发展对草原生态环境的影响。

三是加强草原文化的宣传与教育，形成自觉保护草原生态坏境的良好社会氛围。大力宣传草原的生态功能优先于经济功能的理念，强调草原文化在生态保护建设方面的重要作用，提高全民的草原生态保护意识,营造人与自然和谐共处、对草原生态进行合理利用与开发的氛围。政府部门、工矿企业、农牧户、社会组织和社会民众应充分发挥各自在保护草原生态建设中的作用，使保护草原生态成为全社会统一的认识和自觉行动，加快形成全社会广泛参与管理、互相约束、相互监督的草原生态治理体系。

作者：额尔敦巴雅尔单位：锡林郭勒盟委党校