沿海港口物流论文范文

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一、基本情况

1.深圳港盐田港区深圳港盐田港区地处深圳东部大鹏湾，划分为西作业区、中作业区和东作业区，至2013年年底共有生产性泊位16个，集装箱通过能力960万TEU，开通国际班轮航线87条；2013年完成集装箱吞吐量为1080万TEU。盐田综合保税区位于盐田港区后方，于2014年1月获国务院批准设立，规划面积2.17km2，主要通过整合原沙头角保税区、盐田港保税物流园区、盐田港保税区形成，实现“土地空间零增长，经济效益正增长。其中，沙头角保税区于1991年经国务院批准设立，面积0.2km2，至2013年年底已入驻企业104家，涉及电子信息、珠宝首饰、服装、玩具等行业；盐田港保税物流园区，由原盐田港保税区的基础上升级而成，2005年12月封关运作，面积0.96km2，目前入驻仓储物流企业共计13家，包括盐田港物流、保开仓、嘉里物流、中海、新兴等；原盐田港保税区于2005年置换至紧邻盐田港保税物流园区的以北地块，规划面积0.85km2。

2.广州港南沙港区广州港南沙港区位于珠江出海口虎门水道西岸，以外贸集装箱运输为主，并承担能源、液体化工、原材料运输以及保税、物流、商贸、临港工业开发。其中，广州南沙保税港区于2008年10月经国务院批准设立，规划面积7.06km2，以已建成投入运营的广州港南沙港区一二期工程，南沙国际物流区一期工程和广东南沙出口加工区为基础，整合相关功能区域而形成，包括港口区、物流区、出口加工区、公共查验区、江海联运作业区等功能区。目前，广州南沙保税港区建成宝钢综合物流园区、广州南沙钢铁综合物流园区等；建成4个5万吨级、6个10万吨级集装箱泊位和5个1000吨级驳船转运泊位，通过能力990万TEU，2013年完成吞吐量1023万TEU。

二、发展经验

1.着力打造适度超前的港口物流基础设施体系为满足港口物流园区发展需求，沿海各地着力打造适度超前的现代化港口物流基础设施体系。一方面，加快以核心港区为主导、以集装箱为重点的大型化、专业化泊位建设。例如，天津港2006年以来重点推进了东疆港区6个10万吨级集装箱泊位建设，并建成集装箱堆场40万m2；青岛港重点建设并整合青岛港集团、招商局国际（青岛）码头有限公司位于前湾港区17个集装箱泊位，正在加快建设2个10万吨级集装箱泊位；宁波港正在推动建设梅山港区5个10万-15万吨级集装箱泊位。另一方面，适应港口物流园区货物集疏运需求，积极构筑公路、水路、铁路、航空、管道等多种运输协调发展的综合集疏运网络体系。例如，青岛港前湾港区多种疏港方式齐备，胶黄铁路直达港区，青黄、济青、青银、同三等高速通过疏港高架连接港区，对外构成四通八达的交通运输网络；宁波港梅山保税港区通过正在建设的春晓大桥、保税港区连接线，与穿山、象山、六横三条高速公路相连，2h可直通上海、杭州、宁波国际机场。

2.加快集聚现代化港口物流服务功能为提升港口物流园区的综合竞争力，壮大港口物流产业，沿海5市十分注重强化港口、航运与物流园区的衔接，依托临港物流园区，加快集聚现代化港口物流服务功能。一是着力发展流通加工、商贸交易、配载配送、金融保险、信息服务等增值服务功能。例如，广州南沙保税港区已形成工程塑料、有色金属、家电产品、红酒、小商品等多种类型的保税加工配送中心，成功引进新日本石油化学、宝钢、松下电器等29家世界500强企业48个项目落户；盐田综合保税区已形成电子信息、珠宝首饰、高档玩具三大物流加工产业，产品90%出口。二是着力拓展保税仓储、国际分拨配送、转口贸易等国际物流服务功能。例如，宁波有效将临港产业发展与保税港区发展相结合，坚持以进出口贸易为方向，推动发展进口汽车、天然橡胶、固体化工、有色金属、食品药品冷链、高档进口木材、通用航空、医疗器械等临港产业；天津东疆保税港区集聚中远、中外运、泛亚等一批国际知名物流企业。三是集聚依赖港口物流及其共生产业的临港工业。例如，天津东疆保税港区正推动发展红酒、汽车、新能源、工程机械、装备制造等临港工业，已吸引中粮、招商局、千和集团、三菱重工等数十家企业入驻，目前建成中粮佳悦、太原重工等项目，新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业产值已突破1500亿元。

3.立足保税港区，构建港口物流发展核心载体保税港区是我国目前港口与陆地区域相融合的港口保税物流层次最高、政策最优惠、功能最齐全、区位优势最明显的功能区，具有进出口加工、国际贸易、保税仓储商品展示等功能，享有“免征、免税、保税”等政策。为充分发挥保税港区政策优势，提升港口物流园区层次和水平，沿海5市积极申请设立保税港区，包括天津东疆保税港区、青岛前湾保税港区、宁波梅山保税港区、深圳前海湾保税港区、广州南沙保税港区。此外，全国范围内，上海洋山、大连大窑湾、海南洋浦、广西钦州、厦门海沧区、重庆两路寸滩、张家港、烟台、福州等沿江沿海港口或港区都成功申请设立保税港区。立足保税港区，各地积极打造集仓储物流、交易、通报关、投资、拍卖、检验检疫、信息监测为一体的港口物流综合服务平台，为港口物流园区发展奠定坚实基础。

4.健全体制机制，营造良好港口物流发展环境港口物流园区关系到城市整体发展水平的提高。沿海5市高度重视港口物流园区发展，注重强化管理体制机制创新。一方面，完善管理体制，配备高规格的港口物流园区管理组织。例如，宁波梅山产业集聚区实施“市里领导、北仑统筹管理、保税港区管委会承担开发建设”的管理体制，成立了由市委副书记、市长任领导小组组长的梅山保税港区开发建设领导小组，设置宁波梅山保税港区管理委员会，任命市委常委、北仑区委书记为管委会党工委书记，北仑区区长为管委会主任、党工委副书记；广州南沙保税港区管理委员会与广州南沙经济技术开发区管理委员会、广州市南山区合署办公，由市委常委、南沙区委书记任保税港区管委会党工委书记、主任。另一方面，创新区港联动机制，强化港口与城市功能、配套设施、资源利用的统筹发展。例如，天津港东疆港区规划面积30km2，包含码头作业区、物流加工区和综合配套服务区各10km2，其中综合配套服务区与港口码头、保税物流园区等同步建设，重点为东疆保税港区工作人员和来港办事人员提供办公、生活、商务、休闲等服务，并配合保税港区发展需要建设国际采购中心、酒店等国际商务服务设施。

5.创新开发模式，激活港口物流园区发展动力为破解港口物流园区建设融资难的问题，沿海5市积极探索创新港口物流园区开发模式。一方面，坚持政府主导地位，合理引导港口物流园区开发建设节奏。例如，作为天津市交委代管的正局级单位，天津港集团负责东疆保税港区中物流加工区的开发，具体实施融资和港口码头、物流设施、港口等公共基础设施建设，东疆保税港区管委会整合财政、土地等资源注入集团实现滚动开发，而建成的仓库、堆场等港口物流设施由天津港集团出租给航运、物流、加工等企业使用。另一方面，以市场为主体，加强与大型贸易商、航运企业等的广泛合作。例如，广州南沙保税港区利用其珠江三角洲地理几何中心的区位优势，与松下电器、卓志商贸、欧司朗、宝钢、鞍钢等生产贸易商合作，建成松下电器公司10万km2VMI仓库、跨境电商物流仓库、欧司朗亚太配送中心、广州南沙宝钢综合物流园区、广州南沙钢铁综合物流园区等。

6.注重政策扶持，创造港口物流发展良好环境港口物流园区建设具有初期投资大、投资回收期长的主要特点。为了促进其平稳发展，国家、省市为加快港口物流园区建设发展，制定出台了扶持政策。一是国家试点试行政策。例如，国务院2011年批准天津东疆保税港区开展国际船舶登记制度试点、国际航运税收政策试点、航运金融业务试点、租赁业务试点等先行先试创新政策；海关总署给予南沙保税港区先行先试零担拼柜货物出口、跨境电商等16条措施，中国人民银行批准南沙保税港区金融创新政策15条。二是地方财税优惠政策。例如，天津给予东疆保税港区“不予不取”政策，即天津市政府考虑天津港集团前期对东疆港区吹海造地的巨大投资，将东疆产生的地方税收全部留存东疆，以支持东疆保税港区的建设发展；浙江省赋予宁波梅山保税港区“20年财政体制实行封闭运作”的政策，除了要上交国家规定的相关税收，20年内梅山保税港区不用交地税。三是重点企业培育政策。例如：深圳市对盐田综合保税区内被认定为总部企业的给予200万元以内的纳税贡献奖励，对新设立或迁入的总部企业给予500万元以内奖励，物流产业项目给予500万元以内的无息贷款或100万元以内无偿资助。四是港口发展扶持政策。例如，天津市滨海新区每年筹集1.5亿元，专项用于海铁联运、集装箱班列、无水港建设和航线开发等东疆港口物流发展。

三、发展启示

1.加强组织领导，强化相关部门协调配合，营造物流园区建设发展良好氛围从沿海各市物流园区发展实际情况来看，地方政府的高度重视是物流园区快速发展的首要前提。一是将港口及物流园区发展放到涉及全市经济社会发展的重要战略层面进行考虑，将物流园区建设列入市政府工作报告，要求相关部门共同关注，协力推进。二是成立高规格建设发展领导小组。成立以市委、市政府主要领导为组长，发改委、港口管理局、园区所在行政区政府、开发区共同参与的港口与物流园区开发建设领导小组，统筹推进园区开发建设相关事宜。

2.统筹物流园区与港口规划，明确发展定位与方向，发挥规划控制与引导作用从沿海典型物流园区发展来看，强化园区港区的统筹规划是物流园区发展的基础。为此，港口物流园区规划要在定位和功能规划方面充分考虑港口发展。一是明确港口物流园区的发展定位和方向。在规划中要明确物流园区在经济发展、产业升级、交通物流体系建设和服务国家战略实施等方面的发展定位。二是统筹物流园区的功能布局。结合港口主要货种需求、港口条件，充分借鉴沿海港口物流园区发展建设经验，统筹码头作业、保税物流、联运中转、加工贸易、口岸通关等功能板块布局，明确功能板块规模与平面布置。三是制定园区建设发展保障措施。包括明确开发建设主体和实施进度、确定合理的运营模式，提出相关政策措施建议等。

3.创新模式，建立以政府为主导、市场为主体的物流园区开发建设模式从沿海各港物流园区开发实践来看，强调政府在物流园区开发建设中的主导地位、同时充分依托市场非常重要。一是要充分体现政府的主导作用，通过做好规划、成立政府入资为主的物流园区开发建设公司，强调政府在物流园区发展方向、发展布局、公共基础设施建设等方面的主导作用。二是通过加强合作，充分发挥市场的主体作用。例如：借鉴沿海港口的经验，加强与沿海或国际枢纽型、干线港口在码头设施建设、集装箱运输体系构建方面合作，加强与中远、中海等大型航运企业在码头建设、航线航班开辟、物流项目等方面的合作，充分调动各方资源加快港口物流园区的发展。

4.加快基础设施建设，加强相关产业集聚，迅速建立物流园区发展框架基础设施是发展港口物流的载体，产业是物流园区发展的源动力，在明确发展方向与开发模式的基础上，应大力加快相关设施的建设和产业集聚。一是加快基础设施建设。适应船舶大型化发展趋势，以10万吨级左右集装箱专业化泊位为重点，加快码头泊位建设；结合规划区域的集疏运体系特点，重点加强疏港高等级路网和内河港池的规划建设；加快道路、市政、公共仓库、堆场、查验设施等园区公共基础设施建设。二是坚持大项目、好项目带动战略，加快三类相关产业集聚。以中远、中外运等为目标，加快引进一批国内知名航运物流企业；以与本地经济产业发展规划相符的产业等为方向，加快集聚一批大型生产加工型产业；以商贸、金融、信息等为方向，加快集聚一批配套服务型企业。

5.加强政策措施保障，提高港口物流园区建设发展速度市级层面的政策扶持力度对于加快园区企业落户，提高物流园区发展的积极性具有重要引导作用。一是在财政税收方面，可借鉴宁波梅山保税港区经验，研究制定财政封闭政策，提高物流园区在招商引资方面的财税政策自主权；二是对于集装箱航线开辟、多式联运发展等重点发展领域给予专项扶持资金；三是借鉴宁波、广州等市经验对于符合物流园区发展方向的标杆性企业、能够带动港口及物流园区整体发展的重点企业等给予适当政策倾斜。

作者：赵英慧洪东吴丹单位：江苏省交通规划设计院股份有限公司