公共危机管理中的社会价值范文

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社会参与在公共危机管理中的作用

1．普通群众在公共危机管理中的作用。公共危机事件不仅是对政府能力的挑战，更是对社会整体能力的综合考验。在通常情况下，一个国家中的普通群众是各种公共危机事件直接威胁的对象，此时，群众的生命和财产安全成为公共危机管理最为重要的内容，而群众自身的危机意识、危机预防能力和危机应对水平成为决定公共危机管理质量的重要因素。

第一，群众是危机征兆的反映者。在危机事件现场，普通群众是危机事件的第一目击者，如果群众能在突发危机事件发生初期及时向政府有关部门发出危机预警，就可以使政府及时开展危机事件的处理工作，防止危机事件进一步升级。在危机爆发之前及时消除产生危机的根源，可以节省大量的社会资源，减少危机可能带来的损失。

第二，如果人民群众具备一定的危机意识和基本的自救技能，就可以有效降低危机事件对公众财产和生命造成的损失。在危机发生时，公民所具有的危机意识及相关知识，可以帮助他们正确地识别危机，并且选择正确的对待危机的态度。此时群众对政府的信任与配合对于能否顺利地解决危机，能否做好善后有至关重要的作用。

第三，政府危机管理中的广泛群众参与，可以使群众了解公共危机的真相，消除不必要的恐慌，起到稳定心理、恢复社会秩序的作用。在危机发生后，各个方面都遭到一定程度的毁坏，比如在医疗卫生方面，物质资料生产方面，社会的水、电等基础设施方面。这就需要社会中的每一个公民充分发挥自身的能力，使社会尽快恢复常态。

2．非政府组织在公共危机管理中的作用。随着我国“小政府、大社会”行政改革目标的建立，非政府组织开始承担更多的社会职能，在保持我国社会转型期的稳定和发展方面起到了非常重要的作用。在政府危机管理的过程中，“政府失灵”的存在迫使我们不能单一依靠政府，应该积极吸纳非政府组织加入，发挥非政府组织与民众结合紧密、公益性强等特点。非政府组织在政府危机管理中的作用主要体现在以下几个方面：：第一，接受社会捐赠，动员和整合社会力量，深度参与救灾和重建工作。2008年汶川地震时来自社会各界的救灾捐款高达760亿元。其中捐款653亿元，实物折价107亿元，如果没有各个慈善团体的募捐，政府的财政支出压力会更大。

第二，充分发挥中介作用与专业化优势，为政府危机决策提供智力支持。在危机种类日益多样复杂的情况下，政府部门受自身思维惯性与领域限制的影响，很难做出及时有效的决策。而非政府组织的灵活性与专业性使它们不像政府部门一样受到思维惯性与领域限制的影响，在应对复杂的、非例行的危机事件时考虑的更为深入和全面，可以为政府危机管理决策提供有效的支持。第三，非政府组织是社会动员的主要力量。社会动员是政治动员和行政动员的有力补充。这种动员方式更能充分调动社会公众参与政府危机管理的积极性，有利于社会公众主观能动作用的发挥。非政府组织具有的公益性的特点，使得非政府组织更容易得到社会公众的信任，对社会公众的危机动员也更有效率。

3．媒体在公共危机管理中的作用。媒体具有强烈的社会公共色彩，使得它承担着社会舆论导向和稳定社会的重要责任，特别是在公共危机事件的处理和应对过程中，由于报道内容的特殊性和信息传播带来的巨大社会影响效果，更需要危机管理者注重媒体在公共危机管理中的作用。

第一，在危机潜伏时期，我国的媒体对于公共危机管理发挥着重要的作用。通过媒体在民众日常生活中对危机意识的宣传和非正式教育，能在全社会确立一种信仰支持系统，形成一致的社会舆论和大众共有的危机共识，对于危机的避免和尽快解决都有着重要意义。

第二，帮助政府传递信息，满足公众信息需求，稳定公众情绪。危机时期，公众对相关信息的需求更加迫切。媒体对相关事件进行及时、准确、全面的报道，可以满足公众需求，防止因正式信息渠道堵塞而出现小道消息满天飞的情况发生。同时，通过正式渠道传递信息也有利于公众进行理性决策，避免产生社会恐惧心理。

第三，进行舆论监督。舆论监督是民主监督的一个重要方面，是社会民主的重要环节。新闻舆论监督是舆论监督的主体。党的十六大报告明确提出“要认真推行政务公开制度，加强组织监督和民主监督，发挥舆论监督的作用”。

结语

当代危机冲突理论认为，社会系统中的冲突是普遍存在的。因此，有效地处理危机，维护社会秩序，是任何一国政府都需要正视的重要问题，也是政府的首要职责和必备的行政能力之一。在强调政府在危机管理中的作用的同时，必须最大可能地调动社会资源，努力拓宽社会参与渠道，形成全民动员、集体参与、共渡难关的局面，群防群治，协同合作应对危机。加强公共危机管理中的社会参与直接关系到政府的合法性基础，关系到人民的安危福祉，也直接影响着国家政治、经济的稳定和发展。不仅是公共危机管理方面，在其他政府管理方面，社会参与都具有深远的意义。

作者：汤璟颖单位：云南民族大学管理学院