改善公共危机预警体制范文

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公共危机预警，是指公共危机管理部门根据收集来的信息和数据加以处理，预测可能发生的危机并向公众发出警报，以便公众能及时采取应对措施减少损失。政府建立高效准确的公共危机预警机制，可以在公共危机爆发之前，及时发现潜在威胁，最大限度降低危机给社会公众带来的损失。

一、我国政府公共危机预警机制的现状

目前，我国公共危机预警机制初步建立，其主要分为机构组织系统、信息监测系统和资源保障系统。

（一）机构组织系统国务院设立应急管理办公室，主要负责由国务院直接处理的突发性公共危机事件，并在国家层面设立了四个专项机构，即国家减灾委办公室、全国抗灾救灾综合协调办公室、民政部救灾救济司、国家减灾中心。通过国务院应急管理办公室进行各方统筹协调，对上述机构组织实行一体化运作，以确保国家层面综合协调应对公共危机的作用能得以充分发挥。地方上，主要是各地成立的防灾减灾中心和应急管理委员会。

（二）信息监测系统我国已初步建立了由地面气象站、高空探测站和新一代雷达天气雷达组成的气象灾害预警系统；由国家数字地震台网，省级区域数字遥测地震台网和地壳运动观测网络组成的地震灾害预警系统；由监测海洋活动的海洋站和水文气象站组成的海洋灾害预警系统。

（三）资源保障系统我国紧急救援的物资储备体系也已开始建立，在沈阳、哈尔滨、天津、郑州、合肥、武汉、长沙、南宁、成都、西安共10个城市建立了中央级救灾物资储备点，并在一些多灾、易灾地区也建立了地方性的物资储备仓库，以救灾仓库为依托的资源保障网络基本形成。

二、我国政府公共危机预警机制中存在的问题

凡事预则立，不预则废。我国现在的公共危机预警机制，对于自然灾害、安全事故、社会突发事件的及时处理起到了重要作用，挽救了大量人民群众生命和财产安全，但是在构建公共危机预警机制的过程中，仍存在着很多相关问题，亟待完善和解决。

（一）缺少常设的组织机构长期以来我国一直没有建立独立的、常设的、综合的公共危机预警组织机构，只是采用了分类别、分区域的分散型组织管理模式。这样极容易导致各级组织机构之间各自为政，相互之间缺乏统一有效的沟通，导致公共危机预警信息传递和的延误与滞后。特别是在地方层面，当潜在的综合性公共危机被提前发现，很难在第一时间联合各个部门、整合各方资源提前应对危机。

（二）缺乏统一协调的信息监测系统我国危机预警信息监测系统仍有待完善，不同部门、地区间的信息监测机构，缺少高效快速、综合协调的统一监测机制。很多信息分散于各省、市、县，各地区间还有没有建立起综合性网络化信息系统和信息共享制度，并且由于信息收集、加工、监测机构类型不同，导致各地区不同类别的监测信息更加难以顺畅沟通，严重影响了危机监控信息的传递，从而耽误了做出决策的最佳时机。

（三）预警资源保障系统尚不完善我国目前预警物资的保障机制还不是很完善，主要表现在物资保障意识淡薄、专项经费缺乏、储备物品的种类和数目有限、物资储备点少且分布不均衡等突出问题。目前，我国地方物质储备主要由各地民政部门代为管理，大部分储备仓库都在我国的东部和中部地区。这些突出的问题要求我们立足我国国情，着眼危机预警需要，建立较为完备的公共危机预警资源保障系统。

三、完善我国政府公共危机预警机制的建议

我国政府公共危机预警机制的缺失不仅容易导致危机事件爆发后迅速扩大化，更会因为处理不及时，损害政府的社会形象，从而逐步降低了政府的社会公信力，因此，我国政府部门应加紧公共危机预警机制的建设和完善工作。

（一）建立常规预警组织机构，明确各级组织的职责西方发达国家一般都建立了比较完备的公共危机组织机构，设有专门的、常设的危机预警机构。因此根据其先进经验，我们可以在中央层面上建立以国家主席为领导的国家安全委员会，主要职责是：制定国家安全策略，负责协调各有关部门统一行动，处理与国际有关的危机事件。在地方层面上也要设立常设的危机管理机构，比如以中央领导机构为核心的中央、省、市、县的地方公共危机管理委员会，形成一个从中央到地方、上下协调的公共危机管理组织网络。整合各方预警资源，团结非政府组织、社会团体、普通群众等社会力量，增强组织的综合预警协调能力。

（二）建立全国性信息监测系统和综合信息数据库整合现有各类自然灾害、安全生产信息监测系统，完善各省、市、县地区信息监测站点的建立工作，通过计算机数据库等工具，完成基础性综合信息数据库的构建。全国性信息监测系统包括信息收集处理中心、风险评估中心和动态监测中心三个组成部门。综合信息数据库作为全国性信息监测系统的基础支撑应首先提上议事日程，数据库的建立可以有效达到各部门资源共享，积极联动的作用，而信息监测系统也能从数据库中查找到过往有价值的信息数据，为科学、全面、系统的提供危机预测提供有利帮助。

（三）完善预警物资保障制度公共危机管理部门应加强物资储备意识，保证在紧急情况下有充足的食品、药品、医疗器械及日常生活用品的供应。政府应设立防范公共危机的专项基金，并把其纳入到政府财政预算体系之中，应根据不同危机的类型，增加储备物资的种类和数目，在储备地点的选择和物资生产、运输、调配等环节要进行统一管理，科学储备物资。同时，由最近几年我国发生的各类公共危机事件所需的物资来看，光靠政府的力量是远远不够的，因此应鼓励非政府组织、营利性组织积极加入到预警物资保障制度之中。