组织参与危机管理不足与改善之策范文

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近年来,雨雪灾害、地震、干旱等自然灾害频发,而因食品、公共卫生、药品等引发的公共危机也日趋复杂。充分发挥非营利组织在公共危机管理中的优势,对于吸纳和整合社会资源、有效提升社会公众的公民意识、危机中更好地促进社会公平、更好地处置与解决公共危机有着重要的现实意义。

一、当前我国非营利组织在公共危机管理中存在的问题

1·法律法规的缺失导致非营利组织先天不足。我国政府在非营利组织的登记管理方面有着严格的限制并实行双重管理,这种限制以及我国公共危机方面法律法规的不完善导致我国大部分非营利组织都没有合法的身份,使得非营利组织先天不足,从而导致非营利组织无法以合适的身份和地位参与公共危机的管理。

2·协调机制的缺乏导致非营利组织与政府部门沟通合作困难。我国现行的是以政府为主的公共危机管理模式,政府的应急部门起着统一调配应对的作用,非营利组织承担的是协助与配合的角色。政府部门对公共危机的管理往往是从上往下的命令式的调配与支配,不习惯与非营利组织的合作,往往在公共危机的处理中,非营利组织有时连正常的信息都了解不到,更不要说与政府部门的相互合作了,究其原因是因为政府与非营利组织之间缺乏合适的协调机制与沟通机制。

3·自身资源的不足导致非营利组织在公共危机管理过程中有心无力。非营利组织缺乏优秀的专业技术人员和人才,特别是协调能力强的组织者;我国的非营利组织资金不足的问题较其他国家更为突出。在参与公共危机管理过程中,非营利组织一般都要依靠政府资源或者临时筹集资金,这导致非营利组织在公共危机管理中捉襟见肘,无法发挥作用最大化。而且非营利组织缺乏信息来源渠道,没法获取第一手的信息,同时也大部分都是通过政府部门获取相关信息,这也阻碍了非营利组织的作用发挥。

4·自身的不成熟导致非营利组织在公共危机管理过程中呈现无序化、公信力不强、专业性不够等不足。我国非营利组织起步较晚,而且往往在成立时缺乏明确的宗旨与组织使命,缺少内在的行为动力和目标方向。这就使得非营利组织缺乏广泛的深层次的社会认同,影响了社会公信力,同时由于组织化程序偏低、协调型专业人才少、专业化程序不高,引起组织管理的无序化,导致非营利组织缺乏合适的危机应对策略,最终影响了非营利组织参与职能的发挥和提供服务的效果。

二、增强非营利组织在公共危机管理中作用的对策

1·政府要通过法律法规的完善为非营利组织的发展提供优良的环境。我国政府应适度放宽对非营利组织的限制,加强非营利组织的法人治理,使非营利组织具备法律的独立性,减少对政府部门的依赖。同时把非营利组织作为公共危机管理的主体之一,这样就能明确非营利组织在公共危机管理中责任主体的地位,使其能够避免先天不足,为其提供优良的外部环境,使其更好地参与公共危机管理并发挥作用。

2·政府要积极开展与非营利组织的沟通合作,构建新型的公共危机管理模式。政府应充分认识到非营利组织在公共危机管理过程中的作用,转变危机处理观念,积极开展与非营利组织的沟通和合作,把非营利组织视为危机管理中的重要力量与合作伙伴,构建新型的公共危机管理模式。政府要通过设立协调机构,更好地做好统一指挥与调度工作,使政府与非营利组织在公共危机管理中能够实现优势互补与良性互动。

3·非营利组织要加强内部管理,增强应对公共危机的能力。非营利组织必须制定明确的组织宗旨与组织使命,加强内部的制度建设与管理体系建设,特别是要加强应对危机的运行机制建设。要制定公共危机处理的基本程序,明确内部部门与人员的责权范围,制定内部指挥系统与具体工作流程。同时要提高自身的筹资能力,提高获得资金的机会与能力。只有这样,才能提高非营利组织的社会公信力,才能获得更广泛的公众支持,才能获取各类资源,增强自身应对公共危机的能力。

4·加强非营利组织间的战略合作,加强与政府部门的协作,建立公共危机管理的长效机制。非营利组织间要建立相互尊重、信息共享和真诚合作的战略合作关系,形成公共危机管理的合力。在应对公共危机中,非营利组织要全力协助政府部门开展工作,服从政府部门的管理与协调,充分发挥自身特点,改变只提供单一的、有立竿见影成效服务的做法,把注重受益群体短期危机的克服转向关注受益群体的长远发展,更加注重危机过后的长效机制建设。