离休干部管理机制探究范文

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随着形势的发展和离休老干部高龄期、高发病期的到来，原有的管理模式已经不能完全适应离休老同志的晚年生活。如何采取宏观和微观相结合、长远和现实相结合的工作思路，把老干部工作真正纳入到我国政治、经济发展的大环境中去考虑，需要我们在研究离休干部管理模式的真实性、超前性、创造性、科学性上下功夫。因此，研究离休老干部的管理制度问题，对于我国的现代化建设、市场经济的进一步深入发展以及构建和谐社会，都有着积极而现实的意义。

一、离休干部管理制度存在的问题

1．部分离休干部的待遇还没有很好地落实。目前，除机关离休干部外，大多数离休干部的离休费都加入了社会养老保险统筹，因此，离休费的按时足额发放应该是顺理成章的事。但是由于离休干部的一些补贴等费用没有纳入统筹，或困难企业无法缴纳统筹费，或财政有时无力承担和兜底等原因，离休费拖欠现象依然存在;医药费也出现问题，一些机关事业单位不能按规定实报实销，一些企业破产、改制，离休干部参加医疗费单独统筹缺乏资金，导致离休干部“口袋”药费激增，医院停止了用药，离休干部生命受到“威胁”，也影响了老同志的基本生活，“要吃饭”、“要生存”成为上访者的振臂口号。中央曾经下发文件，解决了一部分拖欠问题，但由于各省“三个保障机制”运行不畅，离休干部两费(离休费、医药费)边清边欠、前清后欠问题依然存在。

2．离休干部待遇总体还不平衡。第一，城乡差距。我国城市离休干部的待遇普遍好于乡镇离休干部，尤其在一些乡镇基层单位，离休干部的待遇得不到较好的落实。这说明，我国城乡差别的二元化现状反映在了离休干部待遇问题上，差距还很明显。

第二，地区差距。在我国不同地区、不同城市之间以及同一城市的不同县区之间，离休干部的待遇仍然存在差距。一般来说，东部好于西部，发达地区好于欠发达地区，机关、事业单位普遍好于企业。这主要是由经济条件所决定的。

第三，行业差距。从全国总体来看，电信、石油、电力、银行、教育、卫生等热门行业以及经济实力较强的部门要好于棉纺、冶金等其他部门，国有及国有大型企业一般好于中小企业，更强于改制、破产企业。第四，级别差距。一般来说，对于级别高的离休干部，只是在政治待遇方面不如以前，但生活待遇普遍较好。比较而言，低级别的离休干部的主要问题仍然停留在生活待遇问题层面，政治待遇还顾不上考虑。

二、离休干部管理制度的完善

1．离休干部工作受环境条件制约，必须坚持配套改革。第一，离休干部管理工作处在一定的社会经济环境中，完全脱离外部因素的影响几乎是不可能的，在当前继续改革开放、促进科学发展的新的形势下，离休干部工作只有尊重客观规律，为各种与离休干部有关的改革发展举措积极制定配套办法，学会“中流击水”，自身才有出路，否则就被动，就难以打开局面。事实证明，只要我们制定了好的配套政策，学会驾驭改革，懂得社会发展规律和经济规律，利用这些规律为离休干部工作配置科学合理的资源，就会起到应有的效果。离休干部管理工作不但不应倒退，而且应该得到很好的发展，甚至给离休老同志带来一些实惠。

第二，经济是基础，离休干部待遇落实与经济承受能力相互制约、相辅相成，当财力有限时，应首先抓好离休干部基本生活待遇的解决，多做雪中送炭的事。离休老同志待遇的真正改善和提高，根本还在于发展经济，需要依经济条件的不断好转稳步推进。离休干部管理制度和政策的确立要与经济基础、法制条件等因素“成龙配套”，切岂“单打一”。

2．坚持离休干部工作的特殊性，保证离休干部待遇不降低。一是要坚持对离休干部的特殊管理。必须强调各级党委和政府高度重视离休干部管理，离休干部可以与退休干部统一管理，但经费要实行单列。离休干部政策与其他退休干部、工人有很大不同，经费标准和来源也不一样，适当分别管理，可以保证离休干部经费不被挤占，又会减少离休干部与其他人员之间的矛盾。

二是要坚持在同样困难的情况下对离休干部优先。一个地区或一个单位由于一定时期经济承受能力差，在对众多离退休人员的问题没有找到根本的解决办法之前，应首先解决离休干部的困难。因为离休干部在离退休人员中所占比例小，问题容易解决，更重要的是，离休干部大多年事已高，解决问题的等待期相对有限，其他人员也是可以理解和接受的。

三、结论

做好离休干部工作，关键在于良好的管理制度作保证。必须高度重视离休干部管理的制度建设。在社会转型特别是社会主义市场经济发展的新的历史时期，不同阶段、不同形势下，要制定并实施不同的政策，及时完善管理制度，建立健全工作机制。