构建创新型城镇研究及探索范文

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1前言

进入新世纪，国际竞争格局发生了深刻的变化。创新，特别是原始性创新已经成为区域间科技与经济竞争成败的分水岭，成为决定国际产业分工的一个基础条件，成为经济全球化条件下区域发展的根基所在。2006年年初，党中央、国务院召开了具有里程碑意义的全国科技大会，确定了建设创新型国家的战略目标。在党和国家高度重视的宏观背景下，从省市乃至乡镇，各级政府陆续开始了建设创新型区域的探索，创新型区域建设方兴未艾。在创新型区域建设的热潮中，逐渐形成了“创新型省份———创新型城市———创新型区县———创新型城(乡)镇”的创新型区域建设格局。在这种格局中，需要引起高度重视的就是创新型城镇的建设，这不但是因为创新型城镇建设直接关系到国家自主创新战略的实施能否真正覆盖和惠及基层，更源于当前对城镇如何实施自主创新战略的研究相当缺乏。事实上，在当前科技、教育和人才等创新资源高度集中于中心城市，作为创新型区域建设基层载体的城镇如何建设，不但是当前一个富有挑战性的重大现实议题，更是一个无论在理论方面还是实践方面亟需积极探索和争取有大突破的重大研究领域。正是基于上述考虑，我们在广东开展了创新型城镇的研究，旨在通过对鲜活的实践范例进行分析，积累成功的经验和做法，探索形成比较系统的创新的基本理论框架，为全国各地的城镇贯彻实施自主创新战略，建设创新型区域提供有益的借鉴和指导性的实践经验。

2广东建设创新型城镇的实践分析

创新型城镇建设在广东还是一个新生事物，目前还没有形成一个统一的概念，但在近年广东大力实施“双提升”战略的政策推动下，不少经济强镇纷纷通过推进“提高自主创新能力、加快产业转型升级”的工作，正在积极践行创新型城镇的建设，并在实践中形成如下的发展模式和主要做法:

2.1发展模式

在实践中，由于各城镇自身条件的差异，其创新型城镇的建设往往具有不同的创新元素，体现了不同的创新模式和道路。根据产业类型和发展思路的不同，在强调科技创新的基础上，有的偏重以技术创新提升改造特色产业为主的现代制造型、有的偏重发展知识、创意等现代服务业的现代“智”造型，有的偏重发展现代农业的现代农业型。

2.1.1现代制造型

坚持通过技术创新改造提升自身特色产业是广东众多制造强镇探索建设创新型城镇的主要模式。其中，比较典型的有东莞的大朗镇。东莞市大朗镇是首批中国羊毛衫名镇，毛织业过去一直是大朗的特色产业和主导产业。近几年来，大朗镇政府通过出钱补贴购买数控机，掀起了一场以设备升级带动产品升级、产业链从生产向研发设计、品牌创造等上游新兴产业延伸的传统优势产业强镇创新发展之路。目前全镇企业使用数控织机数超过1万台，可节省劳动力近8万人，全员劳动生产率提高了近20倍，从而促进毛纺业2010年实现跨越发展。更难为可贵的是，国家重大科学装置－中国散裂中子源项目(CSNS)落户大朗，对大朗建设创新型城镇将产生深远影响。依托散裂中子源项目，大朗将迅速崛起成为一座科技新城，集聚一大批世界顶级科学家和高端产业的实验用户，催生医学、新材料、新能源、纳米等一大批新兴产业，成为真正的创新型城镇。

2.1.2现代“智”造型

顺德北滘镇作为全国知名的经济强镇，家电制造业优势显著，是国际级家电生产基地之一。近年来，北滘镇坚持走产业集群转型升级之路，大力发展现代服务业，着力改善服务，完善专业镇配套与服务体系，通过抓服务促创新，抓工业设计撬动产业升级来加快创新型区域的建设，特别是2009年9月，国内规划最大的工业设计产业基地———广东工业设计城启动建设，标志着北滘镇创新发展驶进了以“智造”为主导的现代服务业发展之路。目前，省区共建的广东工业设计城占地2.8平方公里、总投资22亿，2011年被评为“国家创新型工业产业化基地”，并成功入选省现代服务业500强和省重点建设项目。北滘镇正走上一条以现代服务业引领城市经济和创新能力提速发展、逐步从工业强镇向现代“智造”城镇转变的集约化发展的新路子。

2.1.3现代农业型

韶关的江尾镇从1998年开始试种兰花，2005年被认定为省级兰花专业镇，短短的五年时间，江尾镇通过不断完善公共创新和服务平台，增强江尾镇兰花企业的自主创新能力，兰花生产品种由400多个发展到目前的1000多个，产值从4000多万元提高到现在的3亿元，一跃成为全国最大的国兰生产基地，走出了一条从传统农业迈向现代农业强镇的创新发展之路。

2.2主要做法

纵观当前广东众多经济强镇加强科技创新、推进产业转型升级和创新发展的实践，我们可以总结归纳出一些共同的做法。这些做法主要有:一是注重建立健全公共创新服务平台提升整体创新能力。从实践来看，建立健全公共创新服务平台已成为广东城镇提高自主创新能力的基本做法。如中山东凤镇于2008年开始打造中山市家电创新中心，相继引入了中国电科院、中国家电院、中国质量认证中心、德国莱茵、广东省科技情报研究所、广州大业工业设计公司等国内外知名机构，为中山市家电产业提供从产品工业设计到检测、认证的一条龙技术服务，目前已初具规模。二是注重强化产学研结合提升企业自主创新能力和产业竞争力。随着近年来省部产学研合作的推动，越来越多的城镇通过与国内重点建设高校建立对接，引入全国创新资源服务城镇创新及研发。如东莞石龙镇与北京大学、武汉大学、华南理工大学、广东工业大学、中山大学、成都电子科技大学、中国科学院等国内26家高等院校、科研院所建立合作关系，并在广东工业大学和华南理工大学率先设立石龙镇科技发展基金，重点引导和支持高校科研人员帮助专业镇企业发现和解决生产中存在的技术和人才培训问题。三是注重通过区域品牌建设提升区域创新能力。如东莞大朗镇创建了“大朗”区域国际品牌，完成了“大朗”图形商标及VI系统的设计制作，并在世界80多个国家和地区进行了注册。花都狮岭镇制定《狮岭镇鼓励企业打造品牌奖励办法》，同时通过广交会、亚太皮革展、米兰皮革展、上海皮革展等平台加大推广“中国狮岭”、“狮岭皮具”等区域品牌，每年举办中国(狮岭)皮革皮具节，2010年的“CCTV走进花都狮岭大型晚会”，更是通过央视平台对区域品牌进行深度推广。四是注重促进特色产业发展逐步走向服务化和高端化。如虎门镇通过举办国际服装交易会、国际青年设计(女装)大赛等，大力发展服装相关的现代服务业，推动服装加工业向品牌集群和创意集群转型。五是注重改善经营环境促进创新创业。如东莞北滘镇出台了《中小企业信用担保贷款贴息管理办法》，帮助中小企业解决融资难的问题。另外，出台《北滘镇关于促进中小企业发展扶持办法》，每年安排1500万元作为扶持中小企业发展的专项资金，安排500万元用于扶持工业设计企业发展。

3广东建设创新型城镇的理论探索

从广东一些城镇探索建设创新型区域的实践来看，在不同路径下，城镇创新表现出不同的特征，城镇创新的动力和方向也有所区别。但从总体来看，这些城镇在努力迈向创新驱动发展阶段的过程中，产业发展主要依靠企业创新创业、新技术的发展和应用、产业向高端形态演进来实现;城镇自身的发展则依靠高新技术在城镇建设、城镇管理的应用和创新环境的改善来实现。根据上述实践以及发展特征，我们进一步对广东建设创新型城镇建设的理论进行了探索。

3.1创新型城镇建设的基本条件

不是所有的城镇都适合进行创新型城镇建设的。从实践来看，当前广东在推进科技创新方面比较成功的城镇大都具有经济发展水平高的特征，这为我们借鉴世界经济论坛关于经济发展阶段划分的理论去探讨这个问题提供了一个很好的路径。世界经济论坛根据经济增长动力与人均收入水平之间的关系，将经济发展划分为要素驱动、效率驱动和创新驱动三个阶段以及两个过渡阶段(如图1)。按照上述世界经济论坛关于经济发展阶段的划分，人均GDP处于9000～17000美元是效率驱动向创新驱动的转换阶段，17000美元以上就进入创新驱动的发展阶段。创新型城镇的建设，其本质从根本上讲就是处于从要素驱动迈向创新驱动发展的转换阶段，借鉴上述阶段划分的理论，我们将人均GDP处于或即将进入9000～17000美元的城镇作为判断城镇进行创新型城镇建设的基本条件。图1世界经济论坛关于经济发展阶段的划分

3.2创新型城镇的内涵与特征

3.2.1概念与基本内涵

创新型城镇与创新型国家、创新型省市、创新型城市、国家创新体系等一样，并不是一个纯粹的理论推导的概念，而是对现实中所出现的新兴事物的理性认识。因而，界定创新型城镇的概念，不能单纯从理性出发运用概念去框定实践，而应依据价值导向与社会发展实践引导出新的理论。从价值导向来看，创新型城镇是从工业经济向知识经济转变过程中出现的新型城镇，是城镇发展历史长河中的一个高级阶段，是知识取代资本成为主导生产要素、知识经济逐步占据主导地位、创新发展成为主导发展模式、知识社会逐步形成的全新发展阶段，体现了城镇发展方式向创新发展转变的价值导向，是以科技创新为动力的城镇。从社会发展实践来看，创新型城镇发生的内外动因决定了创新型城镇的本质，是研究创新型城镇相关概念和内涵的基础。从实践来看，创新型城镇的发生动因，包括三个方面主要内容:

第一，科技进步是创新型城镇发展的根本动因。上世纪以来，科技日新月异，知识产出迅猛增长，科技与经济社会的关系愈发紧密，科技成果转化愈发迅速，科技第一生产力的地位愈发明显，“科技兴镇”战略成为广东城镇发展的主要战略，并由此引发了一系列经济社会形态的演进，成为广东城镇发展形态转变、地区经济兴起的根本原因。

第二，可持续发展是创新型城镇发展的诱因。从城镇自身层面看，当前城镇要实现可持续发展，就必须要提升综合竞争力，在激烈的区域竞争中获取新的优势。实践表明，依靠资源驱动城镇发展的传统模式在区域竞争中已难以为继，唯有在现有特色发展的基础上，依靠科技创新创建新优势，才能促使城镇在区域竞争中立于不败之地，才能推动城镇实现跨越发展。

第三，自主创新战略的实施是创新型城镇发展的直接诱因。自2006年国家确立自主创新战略以来，自主创新战略自上而下得到贯彻实施，从国家到省份，从省份再到城市，创新型区域建设浪潮正兴起，并最终扩散到城镇范围，在广东吹响了建设创新型城镇的响亮口号，迅速推动了广东城镇走向创新发展之路。上述对创新型城镇发生内外动因及创新型城镇建设的价值导向的分析，为创新型城镇的概念界定与特征的把握提供了重要基础。归纳其核心理念，我们认为，创新型城镇建设的核心是提升城镇创新能力，关键是城镇的知识经济化，本质是实现城镇创新发展。这既是创新型城镇兴起、演化的根本动因，也是创新型城镇建设、发展的目标。在此基础上，我们对创新型城镇的有关概念，给出如下定义:

定义一:创新发展模式是基于科技创新驱动的依托知识、人才、信息的知识经济新型模式。

定义二:创新发展城镇是指以创新发展模式为战略导向的新型城镇。

定义三:创新型城镇是指确立创新发展模式为主导生产方式的城镇，外延是创新发展城镇中达到成熟阶段的先进城镇，代表了现代城镇发展的基本方向。

定义四:创新型城镇建设是城镇从现实出发迈向创新型城镇的战略实施过程。其建设模式是对这个建设过程的发展形式、内容、方法及过程在形式上的归纳，它具有差异性、多样性的特点。显然，创新型城镇、创新发展城镇、创新型城镇建设的本质，都是城镇以创新发展方式取代传统发展方式的现代生产方式转变。三者的差异只在于描述这一本质现象的角度、程度有所不同。从概念出发，创新型城镇的内涵应围绕转变城镇发展方式来展开。表面上看，创新型城镇是城镇经济社会发展的现代化，但实际上，创新型城镇建设的核心在创新，关键在发展方式向创新发展模式的转变，方向是推动城镇知识经济社会的发展。从这一角度看，创新型城镇的内涵是依托创新发展方式推动城镇知识经济与知识社会发展的城镇。具体而言，我们认为，创新型城镇是城镇发展的一种高级形态，其基本内涵包括以下四方面:(1)城镇发展进入创新驱动阶段，创新成为城镇经济社会发展的核心动力;(2)创新渗透到城镇现代化建设的各个方面，包括产业发展、城镇建设、社会管理等;(3)通过引入技术、人才、资本等外部创新资源与本土创新要素互动结合，有效开展创新活动，实现创新能力提升;(4)具有强大的创新活力，体现为创新主体活跃、创新网络开放、创新机制健全、创新环境优越、创新效益显著。

3.2.2主要特征

根据上述创新型城镇的内涵，从广东建设创新型城镇实践的发展方向来看，我们认为，城镇在从要素驱动进入创新驱动的转换阶段中，城镇的发展会呈现以下五个外部特征:一是创新能力内生化。受自身条件的限制，创新型城镇由于自身创新资源的贫乏，其创新是内部创新要素与外部创新资源互动的结果。从长期来看，创新型城镇必须将外部创新能力内生化，即通过开放型创新网络将外部技术能力与外部创新资源转化为内生的创新能力，才能获得驱动经济社会发展的内生动力。因此，创新能力内生化是创新型城镇建设的重要特征之一，表现在民营科技型企业在经济体系中占据重要地位，科技产出大部分由本土研发机构或产学研合作组织完成。二是产业发展高端化。在创新型城镇中，作为驱动力的创新通过两方面对产业发展产生影响:一是引起市场结构的变动，导致产业兴衰及产业结构发生变化，处于劳动密集型、低附加值环节的企业将转移到周边地区，技术密集型、高附加值的产业环节则留在本土，从而促进产业有序转型或升级;二是推动技术结构的演进，导致产业不断向高附加值、技术密集型的环节升级。因此，产业发展高端化是创新型城镇的重要特征之一，表现为产业结构高级化、产业竞争力强、产业布局合理。三是城镇发展现代化。创新型城镇建设要求营造良好的区域创新环境，这必然对城镇建设与管理提出新的更高的要求，推动城镇建设与管理实现现代化。城镇发展现代化在创新型城镇的建设中主要表现为城镇规划科学、城镇功能布局合理、社会管理水平高、城镇环境优越，形成对创新的强大支撑。四是信息应用广泛化。信息化的构成要素，如信息技术、信息网络、信息产业的发展本身就是重大的创新要素，因此信息化的广泛应用体现了创新的内涵，也是创新型城镇的重要特征之一，表现在以下两方面:一是信息化带动工业化效果明显。二是社会生活信息化水平高。五是人口素质高级化。在创新驱动阶段，技术密集型和知识密集型产业崛起，此时需要的是高端创新创业人才。与人才结构的变化相适应，创新型城镇的人口素质也不断向高级化发展，表现在高级创新创业人才集聚，普通市民科学素质不断提高。

3.3创新型城镇的运行机制

根据创新型城镇的内涵和特征，我们对广东创新型城镇的运行机制探讨如下:城镇通过内部要素与外部创新资源互动结合，有效开展创新活动，实现创新能力提升;创新通过应用扩散，促进城镇经济社会发展，最终成为城镇发展的核心动力，并体现为上述五个外部特征:创新能力内生化、产业发展高端化、城镇发展现代化、信息应用广泛化、人口素质高级化。创新型城镇的运行机制如图3所示。

4推进创新型城镇建设的政策建议

创新型城镇建设在广东虽然仍处于起步探索的阶段，但具有很高的理论价值和实践意义，代表着广东城镇发展的主要方向，为广东加快创新型广东建设以及城镇化进程提供了一条重要途径。因此，我们建议，政府应采取如下切实措施努力推进创新型城镇建设的探索一是加强宣传和组织。创新型城镇建设作为新生事物，亟需在全省加强宣传和教育，提高人们特别是镇级干部对其在促进镇域经济转型升级和现代化发展所起的重要作用的认识，以利于统一思想和行动。同时，建议成立推进创新型城镇建设的领导小组，建立和完善促进创新型城镇发展的工作协调机制，以保证创新型城镇建设的顺利开展。二是加强政策引导。创新型城镇建设在广东还处于启动起步的阶段，其进一步的推进需要政府出台相关扶持政策加以引导。建议地市以上政府在财税优惠、资金投入以及事权管理等方面探索出台一些扶持政策，充分发挥政策引导的作用，调动和提高镇级政府建设创新型城镇的积极性。三是加强建设人才储备。创新型城镇建设的关键是人才，建议重点从两个方面加强人才建设:一是建立富有组织学习力、创新力和执行力的城镇领导核心团队创新。二是集聚一大批高素质创新人才参与创新型城镇的建设。四是强化城镇创新服务平台建设。创新服务平台是创新型城镇建设必不可少的条件，政府要加强创新服务平台的建设，依托产学研合作，通过共建的方式建立健全以科技推广服务、信息服务、人才培育为支撑的科技服务平台创新。五是加强科技型中小企业培育。科技型中小企业是创新型城镇建设的主要微观主体，要大力支持科技型中小企业技术创新，推动科技型中小企业与龙头企业开展配套及技术协作以及帮助中小企业落实相关优惠政策。