农村土地流转基层机构角色研讨范文

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我国当前存在的问题从根本上说主要是农民问题，而农民问题的关键则是土地问题。土地问题是农村工作的中心任务，处理好农村土地问题对农村社会稳定和农村经济发展具有一定的重要意义。农村土地承包经营权的长期不变有效地带动了农民生产的积极性，但农村土地在发展过程中也存在着许多问题，如农村土地得不到有效利用、浪费现象严重等，这些问题与不足都严重影响了农村经济社会的发展。要想有效地解决农村土地问题，关键在于如何有效地推动农村土地流转。在新农村建设的稳定发展环境下，基层政府在农村土地流转中扮演着非常重要的角色，基层政府采取如何行为、扮演何种角色、发挥何种作用，对农村土地流转的有序进行都是非常关键的。

1基层政府在农村土地流转中的角色偏位

基层政府在农村土地流转中扮演的角色不同，对农村经济发展和社会稳定所带来的效果也不同。当基层政府定位准确时，所产生的作用就是积极主动的，但政府角色定位出现偏差时，就会影响农村土地流转的发展。一部分基层政府由于不能很好的履行职能，使农民自主进行流转的积极性受到影响，农村土地流转得不能规范管理，影响了新农村的发展。

1．1基层政府职能越位土地流转是转变政府职能、创新农村经济组织形式的有益尝试，其政治意义在于转变政府职能，构建有效的基层政府机构［1］。我国农村土地资源的配置主要是通过政府的行政手段进行干预完成的，市场机制的作用并没有得以完全发挥。由市场配置土地资源已经成为社会发展的必然趋势，但我国在农村土地的市场建设中却存在诸多问题，主要原因是由于各地基层政府的职能越位。

1．1．1干预市场交易主体。农村土地流转的市场主体主要是土地出让方和土地受让方，农村土地资源的有效配置必须要通过农村土地经营主体的理性行为选择，要切实结合自身的发展能力进行［2］。农民作为农村土地经营的主体，是农村土地流转的真正主体，处于主导地位。农民只有在平等自愿的基础上进行交易，才能够达到资源配置的最优化，农民只有具有一定的自主权利，才能有效地发挥生产的积极性和主动性。在实际的农村土地流转过程中，政府干预市场的现象依然存在，部分基层政府违背农民的流转意愿，通过强制的手段对农民土地流转进行干预。许多基层政府不能够有效地贯彻中央的各项政策，在发展中盲目追求土地的流转规模，甚至操控农村土地流转，把农民排除在流转环节之外，这严重的侵犯了农民的自主经营权，使农民的利益受到损害，影响了农民生产的积极性，不利于农村经济的发展与稳定。

1．1．2干预市场交易方式。农村土地流转的市场交易方式主要是按照《农村土地承包法》的相关规定进行的，它的流转方式多种多样，可以有效满足农村市场的需求。各个地方可以结合本地的实际情况出发，因地制宜，选择适合本地的流转方式，这可以有效促进农村经济的顺利发展。但在实际的农村土地流转过程中，许多基层政府以土地规模经营为借口，通过行政手段干预农村土地流转的交易方式，盲目发展规模较大的土地流转，使得农民生产的积极性受到严重影响。此外，部分基层政府不顾农民利益，将农村土地流转中的土地反租倒包，即把土地反租之后进行倒包从而赚取差额。

1．1．3干预市场交易价格。农村土地有偿使用制度推行后，一定程度上提高了土地的市场化发展程度，使土地资源得到有效配置和优化使用。农村土地市场较城市土地市场而言，其风险性程度更大一些。在农村土地流转过程中，由于农村土地市场信息的不充分、不对称，农民不能够根据市场情况进行准确把握，对土地的价格、流转标准和流转手续都不了解，使得农民往往处于劣势地位，在一定程度上造成了土地流转的混乱［3］。由于农村市场还没有土地评估、价格体系，使得农村土地流转过程中的价格和收益产生了一定的混乱。部分基层政府对农村土地价格进行干预，以政府定价取代市场价格，扭曲了农村土地流转的市场价格，偏离了农村土地的实际价值，严重破坏了市场经济的竞争机制。

1．2基层政府职能缺位我国农村土地的集体所有性质以及农村土地自身承受风险能力较低，使得农村土地在流转过程中必须要通过政府的支持才能够有效地实现资源优化。但是，在实际的农村土地流转过程中，基层政府的缺位现象较为普遍。

1．2．1缺乏正确的引导。农村土地流转的历史由来己久，但大多数都是私下进行的，对流转的各项规定不明确，缺乏必要的制度保障，从而造成了农村土地流转的无序和混乱状态。这就需要各级政府充分引导和协调，不断转变传统的农村土地经营思想，树立对农村土地流转的正确认识。当前，基层政府工作人员对农村土地流转缺乏必要的认识，对农村土地流转的政策和法规理解不充分，不能对当前的农村社会经济发展实际进行准确的分析和预测，对农村土地流转的意义不能充分了解，单纯的认为农村土地流转是农民自己的事情，与政府的发展没有直接关系。基层政府缺乏必要的认识和指导使得农村土地流转呈现出放任自流和无序的发展状态。

1．2．2监管力度不够。政府对农村土地流转过程中的各个环节进行有效的监督和管理，可以确保农村土地流转依法、自愿、有偿进行。但在农村土地流转的实际过程中，基层政府对农村土地流转的程序缺乏有效监管，大部分农村土地流转还处于一种人情行为阶段，书面合同订立的条款不全面，合同的程序不规范，土地流转的双方权利、责任、利益不明确，使农民利益受到一定程度的损害。同时，对农村土地流转的事后监督缺乏，农村土地流转之后，由于基层政府不能有效跟进，使得土地用途各异，一些耕地被用做建设用地，或长期不用，造成农村土地资源的浪费。

1．2．3必要的服务缺失。基层政府必要的服务是促进农村土地流转合理有序进行的关键。在实际的农村土地流转过程中，部分基层政府缺少必要的服务支持，没有积极地引导农民进行农村土地流转，对于各类信息的收集、加工和不及时，使农村土地流转缺乏必要的流转平台，从而在一定程度上造成了信息的不对称。此外，基层政府对于土地纠纷不能够提供及时有效的服务，各类纠纷无法得到及时解决，导致农村土地流转双方丧失了流转积极性，使农村土地流转的发展受到一定阻碍。

2基层政府在农村土地流转中的角色界定

农村土地流转对于新农村的建设发展具有非常重要的意义，它对于农村经济的繁荣和农村社会的稳定都具有积极的作用。当前基层政府角色缺位和错位问题已经严重影响了农村的发展，必须要结合当前社会的发展实际，采取有效的措施建议，明确基层政府的角色定位。

2．1完善农村土地产权制度农村土地产权制度是确保农村土地流转工作顺利发展的关键。当前，面对我国农村土地产权制度存在的问题，必须要结合我国发展实际，在坚持农村土地集体所有制的前提条件下制定适合我国农村发展的土地产权制度。许多人一致赞成发展永包制的建议，永包制是建立在家庭联产承包责任制基础之上的，把农村土地的使用权按人口永久性的承包给农民，并对农民生产提出一定的责任和要求。在农村实施土地永包制可以使农民真正变为农村土地的主人，农民享有农村土地的生产自主权和处置权。这在一定程度上可以有效避免基层政府的行政干预，有效地保护农民土地权益，使农村土地得到有序流转。

2．2加强农村土地法律建设农村土地流转的有序进行，需要相关的法律制度作支撑。要不断完善农村土地流转中的法律制度，针对现行法律法规中不合适的地方，结合社会发展实际，及时修改现行法律法规，使法律法规更好的为农村土地流转服务，要不断完善农村土地法律法规的程序和充分考虑广大人民群众的利益。同时，要对现行的法律法规进行补充完善，对当前一些缺失的法律法规尽快出台相关政策，要制定《农村土地承包经营权流转法》，提高农村土地流转的法律地位，要在法律法规中对农村土地流转的方式、原则、程序以及各项权利和义务做出明确的规范，切实保障农村土地主体权益，使各类基层政府能够按照法律、法规依法办事，有效地规范政府行政行为，为保障农村土地流转的健康有效运作提供保障。

2．3完善农村土地市场建设农村土地市场的建设主体应该是农民，因此，要不断培育和增强农民的市场主体意识，让农民真正变成市场交易的主体，这是农村土地市场建设的基础，对农村土地的有序发展具有非常重要的意义。要建立、健全农村社会保障制度，建立符合农村实际的社会保障制度，减少农民对土地的依赖程度，增强农民主体生产意识［4］。此外，要培育发展农村土地流转中介机构，建立农村土地流转的信息网络体系，通过建立一些民办的中介组织减少政府的行政干预，增强农民自主经营的权利。中介组织通过向农民提供必要的信息和服务，减少信息不对称现象的发生，有效地提高服务效率。要不断完善中介机构的资金来源体系，完善资金渠道，鼓励社会各类资本发展农村土地市场，为农村土地市场建设奠定基础。

2．4完善基层政府考核体系基层政府的服务态度直接决定了农村土地市场的发展，其服务理念对农村土地流转具有非常关键的作用。因此，基层政府要摒弃自身的自利性行为，通过有效的措施为农村土地发展提供必要的服务。我国基层政府服务效率低的原因主要在于绩效考核体系不规范，必须要建立科学的考评制度。基层政府要树立科学合理的政绩观，转变以往的发展理念。要让农民参与基层政府的考核，从多方面进行全方位的考核，促进基层政府充分考虑农民的利益和呼声，通过科学合理有效的考核标准推进基层政府的发展，更好地促进农村土地流转的进行。

2．5明确基层政府的职能角色基层政府在农村土地流转过程中发挥了重要的作用，因此，基层政府必须要充分发挥协调作用，明确自身在农村土地流转中的职能。要不断加大宣传引导作用，使农民能够转变传统的农村土地经营思想，树立正确的农村土地流转认识。要充分尊重农民的选择，鼓励和促进农民以各种形式发展农村土地，充分调动广大农民的积极性和主动性，促进农村土地资源得到合理配置和流动。要对农村土地流转的程序进行规范和监督，对农村土地流转的程序、合同进行有效管理，对不规范、不合理的行为进行坚决打击，促进农村土地流转的正常进行。要完善农村土地流转价格评估制度，根据科学的评估体系正确计算农村土地流转的价格，从而使农村土地资源得到合理的使用。此外，基层政府要加强必要的服务功能，为农村土地流转创造良好的环境。要主动收集与农村土地流转相关的信息并及时公布，为农村土地流转提供有效的信息平台，努力营造一个稳定、公平、合理的农村土地流转发展环境［5］。

3结语

土地资源是社会发展的基础，它是社会持续发展的关键。农村土地流转不能够脱离社会实际，要切实保护农村土地的收益，提高农村土地的使用效率。因此，基层政府要充分发挥其职能作用，扮演其重要角色功能。面对当前政府角色的偏位，基层政府要从农村土地流转的实际出发，从合理性和正当性的角度准确界定基层政府的职能，促进农村土地流转的高效运作，充分发挥市场机制在资源配置的作用，使农村土地资源得到科学合理的配置。