媒介转型期间管理模式范文

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1管理新工具与媒介机构经营管理

1．1新公共管理及其管理新工具“新公共管理”是20世纪70年代末期，西方各国政府为了摆脱财政危机，提高政府运行效率和竞争力，以及在面对全球化的挑战情况下，采用工商管理理论、技术和方法，引入市场竞争机制，对经济、效率和效益目标的管理改革运动。综合国内外学者的论述和各国行政改革的实践“新公共管理”理论主要包括以下几个方面的内容：第一，转变政府职能。政府从大量的社会事务中解脱出来，将这些职能全部交还给社会，政府则制定法律规章制度、实行监督和执法功能，缩小政府的行政范围。第二，政府的公共服务市场化和社会化。即要改变传统公共行政模式下政府与社会之间的关系，强调公民是作为“顾客至上”的存在，政府不再是官僚机构，而是负有责任的企业家。第三，引人市场化的竞争机制，在公共部门中引入市场竞争机制，打破公共服务的垄断特点，主张用市场的力量来改造政府，让更多的私营部门参与公共服务的供给。以缩小政府规模，提高政府工作效率。第四，引入现代化管理技术，即引进现代化管理技术尤其是私营部门的管理技术来重塑政府，实现现代化管理。管理新工具是在西方提出的“新公共管理”改革浪潮中运用的新方式，新方法。在“新公共管理”的管理过程中，虽然各国所采用的改革战略与战术不同，所选择的治理模式各有特点，但主要取向都是重新调整政府与市场、企业和社会的关系。管理新工具就是调整这三者关系的重要杠杆。

1．2我国的媒介经营与管理（1）媒介经营与我国媒介经营。根据国内学者不同观点的综述：媒介经营是指对媒体、媒介内容与媒介实体的经营媒体经营是对各种媒体的运筹，实现媒介价值的转移，媒介经营主要是指各种媒体经营。媒介内容的精英式从媒介的角度对其信息的经营。媒介实体的经营是对组成媒介各种实体事物的经营。在我国的20世纪50年代到70年代，国家对新闻事业的发展所采取的政策是全部财政划拨。到90年代初期，国家逐渐改变了靠财政拨款的管理模式，开始实行“事业性质，企业管理，企业经营，自负盈亏”的管理方法。1993年6月，中共中央、国务院《关于加速发展第三产业的决定》，正式将报刊经营列入第三产业，该政策的实施使报纸的经营活动逐渐向规模经营的方向发展。90年代末，传媒机构逐步走向产业化、集团化的经营管理模式。新闻媒介的事业属性决定了媒体的现代市场经营活动。但我国也规定了媒体机构的任何资产运行行为必须受到党和政府的有效监控。（2）媒介管理与我国的媒介管理。从宏观的层面上来说，媒介管理是对媒介产业管理和媒介事业管理的抽象概括，从微观上来说，媒介的管理是指对某一具体媒介实体的管理，比如报纸媒介的管理、广播电视媒介的管理、网络媒介的管理等。在我国，新闻媒介机构属国有事业单位，新闻媒介机构所展开的活动直接受到国家机关的行政手段的干预。从行政欣慰主题来看，对新闻机构与媒介实施行政监管的中央机构，主要是国家新闻出版总署和广播电影电视管理总局。此外，国务院所属的一些部、办的职能机构，按归口管理原则，也行使部分管理职能。与之相应的有省、自治区、直辖市等行政管理机构是各级人民政府所设的新闻出版局、广播电视局。批准登记制是我国新闻事业实行行政管理的重要手段。在中国特色的政党制度下，为确保党对新闻活动与新闻舆论的绝对领导。

1．3政府社会责任与媒介伦理的交叉管理新工具的思想在于通过对这些工具的应用从而建立一个服务型、有限、透明、高效、创新型的现代政府。西方媒介规范的理论中包括自由主义理论，社会责任论和民主参与理论：自由主义理论认为报刊是“观点的自由市场”，是实行自律的自由企业，核心是自由主义。媒体的社会责任理论认为，媒体肩负着通过提供关于公共事务的信息、讨论和辩论来服务于政治制度，对政府进行监督，维护社会个人的利益。民主参与理论要求大众传播媒介向一般民众开放，允许民众个人和群体的自主参与。在我国社会主义制度中，媒介的规范主要包括以下几点：第一，我国的新闻传播事业实行的是社会主义公有制，第二，我国社会主义新闻传播事业是中国共产党领导下的事业，必须坚持党性原则，第三，社会主义新闻传播事业执行的是报道新闻、传递信息、引导舆论、提供娱乐等多方面社会职能；第四、社会主义新闻传播事业具有重要的经济功能。媒介只有在保持一定的独立性、自主性时才能保证报道新闻和传递信息的透明性以及充分发挥监督功能。同时媒介只有在市场经济规律的指导下才能充分发挥经济功能。

2我国媒介机构的经营管理处于转轨时期

2．1媒介机构经营管理与舆论监督我国媒介经营管理模式的问题和现状。我国的媒介实体的管理机构模式基本上都是在我国传统的计划经济管理体制的制约下建立的，是根据媒介实体单一的政治属性和“喉舌”功能的要求建立的。那么这种管理机构要适应现代市场经济体制的唯一的办法，就是在深化我国社会经济管理体制的同时，深化对媒介的管理体制的改革。20世纪90年代末，我国的传媒机构在行政手段引导下逐步走向产业化、集团化的经营管理模式。虽然“媒介集团化”风行一时，组建媒介产业集团是市场经济发展的要求，也是面对全球媒介产业的挑战。但不少媒介集团并不是通过市场机制的作用，而是通过行政手段强行实现的。这种弊端表现在以下几点：第一，在没有明确组建媒介集团的目的时，会造成媒介资源的浪费，不利于媒介资源的优化配置。第二，在没有弄清媒介集团的产业性质时，匆忙组建媒介集团会造成管理的混乱。第三，媒介集团化具有地域性的特征，这是违背市场原则的。第四，行政手段组建的媒介集团，不利于调动媒介集团产业的积极性。现代社会的舆论监督实现的主要途径和手段是依靠新闻媒介以及传播系统，媒介充当了社会“议程设置”的角色，它体现在广泛地反应公众意见，引导和控制，形成社会舆论。我国的媒介需要发挥舆论监督的功能，这需要在对媒介事业的管理改革。现阶段我国的媒介舆论监督受到体制的制约。舆论监督在我国的开展存在着巨大的阻力。其中体现在媒介机构不够独立，受到行政管理机构的很大制约，导致一些影响社会公正的问题不能被曝光。还体现在没有有效的法律手段保障舆论监督能够正常有序的进行，这意味着缺乏法律和制度对舆论监督进行界限的划分管理。

2．2媒介机构经营管理需要转轨（1）媒介经营管理的改革。一方面来说，中共十六大提出了“大力发展文化事业和文化产业”，这为作为文化产业的媒介转轨提供了政策依据和政策导向。首先，在我国新的转轨时期的经济体制是需要媒介实体的管理体制发生改变；其次，我国的所有制结构的调整需要媒介管理的改变；再次，全国的媒介地域不平衡性需要媒介的经营管理发生改变；最后，媒介经营管理的模式改革是我国媒介实体生存发展的需要。（2）媒介经营管理的改革促进舆论监督。从另一方面来说，只有对媒介的管理模式进行改革才能使媒介有效的实行其媒介监督的功能，从而推荐社会的民主建设。首先，舆论监督是社会民主建设的推动力，媒介对社会进行的舆论监督是提高公民意识，法制和民主意识的有效手段。通过舆论监督可以提醒公民去参与，关心存在的问题，了解和学习解决问题的思路；通过舆论监督，可以及时发现违反民主和法制的社会现象，为民主与法制建设提供充分舆论支持；其次，舆论监督是公民参与的重要方式。舆论监督是公民对政治的表达空间，是表达公共话语权的方式。民主的社会制度中重要的一点就是公民的话语权受到保障，公民都有自由表达的权利。因此舆论监督是保障社会民主监督的重要内容；再次，舆论监督是政策过程民主科学化的途径，媒介对政策起到宣传作用，同时媒介的意见是政策过程的反馈，具有参考价值。

3将市场化工具、社会化引入媒介管理

3．1市场化工具和媒介管理（1）市场化工具和媒介管理。引入管理新工具，都是当前各国在尝试政府改革与治理的过程中的重要内容。在媒介部门，政府同样可以使用管理新工具对媒介产业的经营模式进行改革和调整，使媒介产业取得理想的社会效益和经济效益。比如允许媒介机构的民营，或将媒介产品作为消费品进行用者付费。媒介需要开办和运营相关社会产业，创造更大的社会效益和经济效益。因此有关部门可以通过宏观调控手段引导媒体资源的市场的优化配置和社会化运营，分散和转化投资风险，形成多元投资结构和产业群，确保新闻传播媒介形成产业链和合理的产业结构。同时政府可以引导各国有媒介经营部门采用合作、合资、控股、参股等形式，灵活的运用资金促进媒介产业的发展。（2）我国的媒介管理转型。2004年10月10日和10月28日，国家广电总局和商务部下发了《电影企业经营资格准入暂行规定》和《中外合资、合作广播电视节目制作经营企业管理暂行规定》中放宽了对广播电影电视媒介投融资的限制。这些政策的出台拓宽了广播电视媒介产业的资金渠道，丰富了媒介资本结构。在媒介管理中运用市场化工具中需要注意的问题有：首先，政府的管理方法和手段应逐步由行政命令转变为通过政策法规加以约束，以及要求媒体行政机关积极促成传媒行业自治组织和中介组织的建立，主动推动和帮助传媒组织实现政事分开，使其独立地走向市场；其次，国家在控制媒介产业的经营时应该保证媒介产业的“喉舌”作用充分发挥；最后，应建立完善健全的法规制度保障媒介的经营产权，保证媒介在市场经济中健康的运行。

3．2公共管理社会化与媒介管理（1）公共管理社会化。社会化是管理新工具中的一个重要内容，公共管理的社会化是指政府将公共管理职能向社会转移，与企业、非营利组织和公民共同生产和提供公共物品和公共服务，形成公私合作治理的格局。公共管理的社会化不仅体现为管理主体的多元化，而且要求在多元管理主体之间形成制度化的分工合作机制，以实现多元管理主体的整合。“公共管理社会化”不仅是政府的放权过程，更是政府的还权过程。在“公共管理社会化”的语境下，非政府公共组织和公民众拥有对于社会公共事务管理的权力，他们有参与社会公共事务管理的权力。（2）媒介机构社会化。在西方的媒介精英论的视角中，媒体是社会精英阶层，他们是独立于政府之外的舆论力量，拥有着影响政策制定，国家走向的独立机构。在公共管理社会化的视角下，媒体有参与社会公共事务管理的权力和责任。在媒介参与社会事务管理的时候，政府应该放松对媒体舆论监督的控制，使媒体更加有效的对社会问题进行舆论监督。另一方面，媒体的内容应该社会化，提高媒介内容的创新性，适应社会发展的不断需要，严肃履行参与社会公共事务管理的社会责任。