新公共管理与行政管理改革融合性范文

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20世纪70年代，伴随着经济全球化、信息化的发展，西方国家的市场经济竞争愈演愈烈，国家政府也面临着一系列的问题，如政府规模不断膨胀，行政效率低下，财政赤字不断上升，社会福利政策难以为继。为了解决这些问题，西方各国相继进行了政府管理改革运动。这场改革运动被称为“企业型政府”、“管理主义”、“新公共管理”等。因此，一种新的公共行政管理理论、管理模式即新公共管理应运而生。新公共管理的核心价值观：主张在政府等公共管理部门引入市场竞争机制，广泛采用私营部门成功的管理方法重塑政府行政管理职能，从而提高公共管理的水平和公共服务的质量。

一、新公共管理的基本内容

根据西方行政学者P?格里尔、D?奥斯本和T?盖布勒等人的论述，新公共管理的创新思想主要表现在以下几个方面：

1、改变政府在公共管理过程中的角色在传统的公共管理中，政府只是担当了收税和提供服务的角色，而新公共管理则强调政府在行政管理中应该是制定政策而不是执行政策。新公共管理提倡将制定决策和执行决策分离开来，政府只起到掌舵的作用，把公共服务的生产和提供交由市场和社会力量来承担。这样一来，可以缩小政府的规模，减少开支，提高管理效率。

2、政府服务以顾客或市场为导向“新公共管理”改变了传统公共行政模式下的政府与社会之间的关系，它指出：政府不再是凌驾于社会之上的、封闭的官僚机构，而是将社会公众视为“顾客”，以“顾客满意”为宗旨的“企业型政府”。企业型政府即建立一种顾客驱动机制，以顾客需求或市场为导向，为公民提供多样化的服务。新公共管理过程中，不再是政府管理人员选择服务提供者，而是政府管理人员让公民选择服务提供者，给公民更多的选择权，让公民有机会来评价政府的工作效果。

3、政府广泛采用授权或分权的方式进行管理这一管理方式主要是针对政府典型的集权特点。集权结构将政府组织化为许多层级条块，导致跨层级之间的交流极其困难，面对新情况时，政府机构也不能迅速及时的作出反应。企业界经理采用授权或分权的方法解决了这一难题。新公共管理受到企业界的启发，引入了授权或分权管理的方法。这种管理方法有很多优点：使政府机构更具灵活性，对于新情况能迅速做出反应；效率更高等等。

4、政府应吸取私营部门成功的管理经验传统的公共行政排斥私营部门的管理方式，而新公共管理则强调要广泛采用私营部门成功的管理方法，如降低成本、重视人力资源管理、强调成本——效率分析、采用短期劳动合同、开发合作方案、签订绩效合同、推行服务承诺制、主张全面的货币化激励等等。尤其是主张对高级雇员实行有限任期的契约，而不是传统的职位保障制。

5、引入竞争机制传统的公共服务领域是由政府机构垄断的，这样使得政府机构的工作效率非常低下，服务质量得不到提高。新的公共管理引入了竞争机制以后，更多的私营部门参与到公共管理活动中来，竞争机制也自然而然地在公共管理活动中产生。竞争的好处很多，如可以提高效率，投入少产出多；迫使政府垄断组织注重顾客的需求；扼杀垄断现象等。竞争机制的引入大大提高了公共管理的服务效率和质量。

6、公务员不必保持中立的政治立场这是新公共管理与传统公共管理的明显不同。传统的公共管理中，政治和行政是分离的，明确规定公务员不得参与党派斗争，不得以党派偏见影响决策，公务员必须保持中立的政治立场。而新公共管理则认为，公务员与政务官员之间是相互影响的，我们要赋予部门高级公务员政治使命，让他们也参与到政治决策的制定过程并承担相应的责任，以保持他们的政治敏感性。

二、新公共管理对中国行政管理改革的结合性分析

新公共管理的思想是在西方社会特定的政治、经济、科学技术发展条件下应运而生的，反映了西方公共行政发展的趋势和方向。我国是从计划经济向市场经济转轨的发展中国家。虽然市场经济建设起步比较晚，但是近些年我国经济高速增长。随着经济全球化和信息化的程度在中国的不断深入，如何提高我国的行政服务的质量和效率呢，如何运用市场机制来管理公共事务呢？显然地，西方国家的“新公共理论”为我国的行政管理改革提供了一定的经验，值得我们参考借鉴。我认为，以市场化为导向的“新公共管理”的理论与实践，可以对我国行政管理体制的改革提供有益的启示：

1、政府部门的角色定位“新公共管理”重新界定了政府部门的职能作用，政府部门是掌舵者，其作用主要是对整个社会的导向和服务提供正确的决策，而具体的“划桨”职能则让市场去完成。奥斯本和盖布勒说：“当家庭、居民点、学校、志愿组织和企业公司健全时，整个社区也会健康发展，而政府最基本的作用就是引导这些社会机构和组织健康发展。”

2、发挥非政府组织的作用我们可以看到非政府组织在社会的各个领域扮演着重要的角色，如教育、服务、环保、健康等与公民休戚相关的活动。因此，政府部门应放松对非政府组织的严格管制，通过健全的引导政策对其管理和保护，充分发挥非政府组织服务社会的积极作用。

3、绩效管理通过对公共部门提供公共服务的全过程进行跟踪监测，设立严格的绩效标准，并把考核结果直接与职务晋升、薪资福利、奖惩等利益直接挂钩。公共部门的绩效评估主要是从经济、效率和效益三个方面考虑，内容主要包括服务质量、顾客满意度、效率和成本收益等。

4、建设弹性人事制度我们应打破公务员的铁饭碗原则，积极推行合同制，这样不仅减轻了政府的负担，而且可以极大地提高公务员的工作积极性。另外，还应完善政府机构的人事立法工作，通过法律手段对人事制度加以规范，杜绝政府官员利用职权吃空饷或是裙带关系。如要在原有的《公务员暂行条例》基础上积极推动《公务员法》的出台，逐步实现公务员竞争激励机制、廉政勤政保障机制等的法定化和规范化，从而为干部人事制度改革与发展提供完备的法律依据。

5、在政府管理中，要以顾客或市场为导向中国共产党政府的根本宗旨是为人民服务，但是我国政府中某些个人官僚主义的丑恶现象仍然存在，这极大地损害了中国共产党在公众心中的形象。政府机构要以“企业家的精神”塑造政府，公民则是其“顾客”，要求政府以顾客为中心，在角色上实现由“官僚者”向“服务者”的转变。新型的政府机构管理国家的方式应该由统治走向服务。为实现这一伟大目标，政府机构应不断满足公民多元化的服务需求，虚心听取广大人民群众的意见和建议，扩大民众的政治参与，促进公平、民主、正义等方面的回应性，从而建立一个高效的责任型政府。然而，值得指出的是，我国政府在借鉴西方“新公共管理”理论思想的某些做法时，要结合我国的基本国情。毕竟西方发达国家的公共行政管理体制有100多年的历史，发展得比较完善和成熟，而我国目前市场经济发育还不够成熟，法制还不够健全。因此，对于西方的新公共管理的基本思想，只能从我国的实际情况出发，有选择性的借鉴和吸收，不能完全照搬。

总之，西方国家的“新公共管理”在提高政府的公共管理水平方面确有其先进性和优越性，也有利于我国和谐社会的发展。我认为，“新公共管理”对于我国的行政管理体制改革具有重要的借鉴意义。我们应当在充分了解中国行政管理改革和西方国家行政管理改革的异同点的基础上，结合中国的基本国情，消化和整合西方“新公共管理”的思想。