农村体育公共服务现状探究范文

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“城乡统筹”是指在一定的时代背景中，城乡互动发展，以实现“城”、“乡”发展双赢的发展格局。“城乡统筹”能充分发挥工业对农业的支持和反哺作用、城市对农村的辐射和带动作用，建立以工促农、以城带乡的长效机制，促进城乡协调发展。本世纪初，成都、重庆成为了国家城乡统筹发展综合改革试验区(成渝特区)，它的意义可以与当年的深圳、浦东和渤海新区相媲美。近年来，随着西部大开发的深入和成都城乡统筹试点的成功运行，城乡经济迅猛发展，经济的发展大大提升了四川省体育发展的潜力，全面构建体育公共服务体系的经济环境已经基本成熟。如何借助西方公共管理的经验和作法，结合国内公共管理理论，着眼社会事业发展和改善民生状况，构建农村体育公共服务体系以及相应的监管机制是我们不容回避的重大问题。

1四川省城乡统筹和农村体育的发展现状

从2003年开始，成都市提出了“统筹城乡经济社会发展，推进城乡一体化”的工作思路，2004年2月5日成都市出台《中共成都市委、成都市人民政府关于统筹城乡经济社会发展推进城乡一体化的意见》(成委发［2004］7号)后，围绕意见印发了涉及县乡财政体制、农业行政管理体制、户籍管理制度、土地流转办法和社会保障等方面的政策、制度文件几十个，形成了较为完善的统筹城乡发展的政策体系，由此成为中国第二次农村改革的先行者。成都在有过5年统筹城乡实践经验的基础上，开始国家级统筹城乡综合改革试验。2007年提出了“全域成都”的发展理念，“全域成都”的核心内容是统一规划和建设成都，形成“一区两带三圈层四基地”的布局格局。“全域成都”强调在统筹城乡综合配套改革中，打破区域分割、城乡分割和行政体制障碍，按照经济发展规律和城市功能要求，实现要素和资源的市场化自由流动和优化配置。

在城乡统筹的大背景下，四川省体育局颁发的《四川省体育局关于加强扩权试点县(市)体育工作的意见》中，针对县级体育工作做了具体部署。四川省体育局通过政策上的倾斜，主要是体育经费政策的倾斜、体育指导员资源的倾斜和体育设施和设备的倾斜等，着力构建全省体育一体化发展新格局。近年来，全省各地不断探索，并逐步形成了一元化标准的城乡体育一体化发展的模式。农村体育一体化的发展思路基本理顺，农村体育设施的建设程度成为衡量各级政府惠民政策的首要指标，各县(市)通过组织各种形式的农民运动会，使得体育资源在城乡区域间均衡供给，打破了城乡体育二元化的内部结构，开创了四川省农村体育一体化发展的新局面［1］。

2构建四川省农村体育公共服务体系的思路

四川省农村公共体育服务体系，是在城乡统筹的背景下，以政府为核心的多元主体，以满足农民不断增长的对体育资源的需求为目的，按照逐步缩小城乡体育公共服务供给的差异，提供体育公共服务均等化要求而构建的［2］。因此，农村体育公共服务体系是以政府为核心的多元化主体面向农业、面向农村、面向农民，通过有效地组织和配置农村体育产品和体育服务，满足农民对体育公共产品和服务的需求的一系列有组织程序化服务。它涵盖体育活动、体育组织、体育场地设施、体育信息、体育指导、体育资金、体育政策法规、体育监督反馈和体育绩效评价等九个结构要素［3］。四川省农村体育公共服务体系旨在坚持城乡统筹的方针下，本着城乡体育共同发展精神，有计划有组织地构建起来，它是体育公共服务供给均等化的保障机制，也是促进全省体育发展一体化的必然选择，因此，体系从以下四个方面体现了城乡体育一体化发展的整体思路:①农村学校体育一体化发展体系。②一体化的终身体育健身体系。③覆盖城乡的体育信息化体系。④城乡一体化的体育公共服务资金筹集体系。但是，“城乡一体化”并不是“城乡一样化”，“均等化”也不是“平均化”，在坚持城乡统筹发展的前提下，全省各地区还应依靠各地区自身的资源优势，提升自我完善的能力，变“等、靠、要”为积极自主的发展，增强主人翁意识，拓展思路，提高自主创新能力，开展多样化的农村体育发展模式，找出适合本地区发展的科学模式，从而快速地缩小城乡间和地区间农村体育发展的差距［4］。

3四川省农村体育公共服务体系的构成要素

3.1四川省农村体育公共服务的组织体系

3.1.1四川省农村体育公共服务组织体系的主体特征

四川省农村体育公共服务体系构建的主体特征就是体系主体构成的变化，一方面，政府的职能和公共权力必然随着社会的发展而转变，另一方面，各种社会组织参与体育公共服务供应，使体系的主体行为特征出现许多新的变化。构建四川省农村体育公共服务体系，首先要明确政府的主体地位，供给纯体育公共产品，并通过政府的组织和运作，不断完善体育公共服务种类，转变提供公共服务的方式，使更多的主体形态参与到农村体育公共服务中来。其次，重视社会组织对农村体育公共服务所起到的重要作用，通过社会组织向农村地区提供丰富多彩的体育活动方式和体育活动手段，推进农村体育不断发展。再次，把部分体育公共服务推向市场，吸纳更加广泛的社会组织和个人参与到农村体育公共服务的供给中来，鼓励个体参与公共服务设施的建设。

3.1.2四川省农村体育公共服务的组织设置和管理

农村体育公共服务体系的组织机构和管理包括两层含义:一是全省范围内体育公共服务整体目标的宏观管理，主要是省、市级行政机构对长远目标的制定和颁布;二是对农村体育公共服务宏观管理目标的细分，形成诸多具体的、可实施的管理目标，并通过对各具体计划的实施，逐步完成宏观管理目标的要求。具体结构如图1:

3.2四川省农村体育公共服务的供给体系

3.2.1多元化的资金筹集渠道

(1)政府投资。政府投资主要是指各级政府用于体育场馆设施建设，形成资本性资产的专门性投资。投资方式有两种:一是直接投资，主要包括财政拨款、政策性贷款、财政贴息和补贴、财政投融资等。二是间接投资，不直接以资金方式投入，而是以政府引导的方式投入，主要是利用各种优惠政策，吸引社会资金投入。

(2)多元化政策性融资。它是指以实现体育公共服务为目的的政府和其他体育公共组织的金融制度、体系及其相应的公共服务活动。一般按有偿性的要求运作。对于一些场馆设施、大型赛会组织或体育表演等公共服务项目，按照有偿性原则，吸纳社会资金投入，从而完善农村体育公共服务基础性建设。政策性融资方式包括资本金、借入资金和债券等其他资金来源。

(3)社会资金募集。资本市场融资指利用资本市场把募集到的社会闲置资金，用于产业发展，实现生产要素的优化组合，比如体育彩票，其主要用于体育公共设施的投资。项目投资指以项目本身的资产和项目未来的收益作为抵押来筹措资金。比如场馆的建设或重大赛会的组织等，经过对立项的评估，确立项目投融资规模以及建设、管理、经营和维护所需的资金后进行社会融资，所得资金仅对项目本身有效，吸引的资金也仅限于用在项目本身的建设、经营等方面［5］。

3.2.2资金使用

(1)基础设施建设。农村体育公共服务的硬件指标之一就是体育基础设施建设，其要求是实用、高效，主要包括场馆建设和体育器材、装备等方面。

(2)体育组织建设。在广大农村普遍成立体育农会、项目协会等自主性组织，自下而上地发动群众、动员群众参与体育，同时，各组织单位应在政府机关登记注册，有监督和评价农村体育公共服务的话语权。

(3)体育指导员建设。体育指导员工作的重点在于传播体育知识、技术、技能和卫生保健知识，是带动和引导广大农民参与体育的重要纽带。组织和培训大批的体育指导员走向农村，参与到农村体育公共服务之中，是在农村地区普及体育的最有效途径。

(4)体育比赛组织。农村体育比赛的开展不仅能增强农民体质，还能带给人们“更高、更快、更强”的体育精神追求;不仅能提高农村体育水平，还能愉悦农民的身心，丰富农村业余文化生活。定期组织和开展体育比赛，还能扩大体育的宣传效果，让更多的人参与到体育中来。

(5)体育宣传与信息技术。在提供农村体育公共服务过程中，应宣传体育精神、传播体育文化，把各民族的特色体育和特色文化结合起来，同时，在有条件的农村地区，利用远程传输或现代网络技术，多渠道立体化地宣传体育，让资讯不发达的地区也能获知当代体育的发展状况，感受到各种体育项目的魅力。

3.3四川省农村体育公共服务的监督与评价体系

四川省农村体育公共服务的监督与评价，是对提供农村体育公共服务的过程加以判断和评定，并由此对农村体育公共服务的绩效做出结论的过程。农村体育公共服务的性质决定了对它的绩效评价应有别于其他的机构。对农村体育公共服务实施状况的评价要遵循“用户满意度”的理念。这是在西方公共管理机构绩效评估中全新的价值取向。作为服务对象的农民是构建农村体育公共服务体系所围绕的中心，其职责就是满足农民对农村体育不断增长的需求，农民的意愿与要求决定了农村体育公共服务的出发点和归宿点。因此，评价的落脚点在两个方面，一是农民的体质状况和业余文化生活质量。以国家体质监测的报告作为宏观标准，衡量农村体育公共服务的水平和质量。二是社会效益，即从农村体育公共服务对提高劳动生产率水平、就业状况、村风村貌状况、农村中小学体育开展的状况以及人们接受体育指导、拥有体育知识的程度等多方面进行评价。

3.4四川省农村体育公共服务的绩效考核体系

从管理学的角度看，绩效是组织期望的结果，是组织为实现其目标而展现在不同层面上的有效输出，包括个人绩效和组织绩效两个方面。从社会学角度看，绩效意味着每一个社会成员按照社会分工所确定的角色承担他的那一份职责。农村体育公共服务的绩效考核与管理是从农村体育公共服务的核心贡献力出发，以提高农村体育公共服务的综合能力为目的，以绩效管理为手段，实现政府和农民在体育公共服务方面的利益共享和双赢。绩效考核有多种方法，包括系统化的考核方法、衡量关键绩效的考核方法、对绩效形成的过程考核方法、对人员能力与素质状态的考核方法等。不同的考核方法有不同的要求。

对公共服务质量进行绩效考核，首先要建立现代的服务质量观。实施过程是绩效考核的重点，即通过对绩效管理过程的考核，及时发现实际工作中出现的问题，不断修复和调整相关目标，确保总体目标的完成效率。绩效考核的组织实施过程，应当采取量化的方法，把完成目标的时间、体育设施建设的规模和程度、农民参与体育的次数等作为基本的考核指标，到年终，通过对农村体育公共服务的各种系统指标和社会指标的综合衡量和评价，力争实现农村体育公共服务的逐年进步和完善。绩效考核注重政策的执行力，政策是完成总目标的指导性文件，对政策执行的偏差原因分析，不仅对下一步政策的调整有指导意义，而且能对各环节在对政策的理解和执行时出现的问题进行即时的纠正和修正。绩效考核要关注农村居民对农村体育公共服务供给的满意度，服务对象是否满意才是农村体育公共服务是否具有有效性的最好检验。农村居民对体育公共服务满意度的调查，是绩效考核的最终目的。(图2)

3.5四川省农村体育公共服务的运行体系

通过制定合理的计划，全面协调体系与政府、体系与社会组织之间的关系，有效地整合系统的组织机构和社会资源，将农村公共服务体系的目标转化为与农民整体利益直接相关的公共服务项目。农村体育公共服务的运作实践通过制定农村体育公共项目或公共服务实施方案表现出来，对农村体育发展状况进行准确的分析，从而确定合理的目标，制定科学的具有执行力的方案。农村体育公共服务方案的实施特点是整体运营、分层实施。在宏观层面上把握政策的制定和资金的投入，全省农村体育公共服务一盘棋，在整体上统筹各地区农村体育发展的程度，并提供相应的公共服务［6］。分层实施则要求各地方执行宏观政策并保证投入的资金量，以更好地为农民提供农村体育的公共服务。各基层机构在宏观政策指导下，分别制定和实施各自的体育公共服务方案。

4结语

四川省农村体育公共服务体系的构建，是在“统筹城乡”的整体思路下进行的，是在多元主体模式下，构建网络化的农村体育公共服务体系，因此，“城乡统筹”的发展进程直接影响到体系的建设和完善。我们应该按照“城市辐射农村，工业反哺农业”的精神，在全省范围内，大力开展小城镇建设，在广大农村地区构建涵盖科学、教育、文化、卫生、体育等在内的较为完善的农村公共服务体系，增加政策扶持力度，加大农村体育公共设施投入，建设适合农村居民使用的健身设施，开展内容丰富的、趣味多样的体育比赛，引导农民参与体育。当前，随着西部大开发步伐的不断加快，西部社会经济的发展突飞猛进，构建和发展农村体育公共服务体系的内外环境日益成熟，农村体育公共服务体系的构建不仅为广大农村居民提供了体育的公共服务，也必将引导农村居民改变生活习惯、积极参与体育锻炼，这对于提高全民族素质具有重要意义。