当代城市管理革命范文

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长沙历史悠久,有文字记载可追溯到5000年以前,春秋为楚南重镇,秦为郡治,汉代改城,是国务院首批公布的24座历史文化名城和全国优秀旅游城市之一,拥有马王堆汉墓、三国吴简、岳麓书院等珍贵历史文化遗产。

主要经济指标:2000年全市国民主厂总值656.4亿元,财政收入51.09亿元。在全国219个地级以上城市中,综合实力居50强第19位;科教文卫综合发展水平居全国城市第18位;社会消费品零售总额居全国35个重点城市第18位;每万人有专业技术人员居第8位;每万人有在校大学生数居第1位;人均拥有图书馆藏书居第6位。

城市化是时下各级领导推进经济工作提得最多的话题。诚然,城市是生产力的主要载体,也是当今世界最活跃最具潜质的经济增长因素。然而,随着我国城市化进程的加快,现行的城市管理体制已远远落后于日益快速发展的城市化进程。敢为人先的长沙人近年探索出了一条城市管理与综合执法的新途径,组建了全国第一支城管警察队伍,创造了一种公安与城管综合执法队伍相结合的现代城市管理新体制。

一场现代城市管理的“革命”在古城长沙悄然兴起。

过去,“七八顶‘大盖帽’管不了一顶‘破草帽’”,城市成了“闹”市,乱哄哄喧嚣一片。现在,随着城管新体制的建立,“城市病”迎刃而解。

过去,管城市的有工商、市政、规划、园林、环保,不一而足,可城市还是管不好。就拿取缔马路摊担来说,环卫部门望着工商,工商推给市政,推车卖浆者我行我素,磨剪镪刀者满街叫喊,城市成了真正的“闹”市,乱哄哄喧嚣一片。到头来七八顶“大盖帽”管不了一顶“破草帽”!过去,管理部门“以乱治乱”,靠罚款、收费创收来维持工作运行,由此导致执法不严、执法不公、以罚代管等不正常现象经常发生,加上多头执法、交叉执法和重复执法等现象,群众对各种名目的罚款多有怨言,甚至暴力对抗,执法人员被打伤的情况屡有发生,长沙市的领导者们在思考着,成立一支独立的、权威的综合执法队伍的构想开始形成。2000年元月31日,国务院法制办批准在长沙市开展城市管理综合执法试点,授权长沙市相对集中市容环境卫生管理、城市规划管理、市政管理、园林绿化管理、环境保护、工商行政管理、一公安交通管理等七个方面的全部或部分行政处罚权。长沙市开始构架全新的城市管理模式。2000年6月22日,长沙市城市管理综合执法支队与长沙市城管警察支队同时组建完毕。“城管+警察”的城市管理模式横空出世。

“城管+警察”,说白了就是城管管着,警察帮着。在这个模式中,城管是主体,负责日常的执法行为,警察则起协助、协调作用,一方面对执法行为进行指导,一方面为城管执法保驾护航。

在机构设置上,城管方面,将原有7个方面1200多个执法队员全部解散,面向社会公开招聘600余名队员,将“杂牌军”改为“正规军”。新组建的城管队队员均培训上岗,学历全都在大专以上且全部是国家干部,参照国家公务员标准进行管理。同时,出台了一系列的管理措施,制定了《执法监督规定》等日常管理制度。完善了监督机制。市一级建立城市管理综合执法支队,区一级则设立城市综合执法大队,作执法主体相对集中行使行政处罚权,业务上接受城市管理执法支队及市、区政府双重领导。公安方面,则从各警种抽调100名精兵强将组成城管警察支队,各区亦相应设立了驻区大队和中队,协助城管队员执法,市城管警察支队支队长兼任市城管综合执法支队副支队长。一支文明执法、素质过硬、作风优良的队伍活跃在大街小巷,他们在人民群众中的形象日益高大起来,城管执法得到广大市民的理解,一些群众反映热烈的难点、热点问题迎刃而解。在市区,每天都有数百名城管综合执法的队员上街处理城市中大大小小的问题,可在执法过程中难免产生冲突,引发纠纷甚至冲突。一旦情况发生,城管民警能马上接到通报并赶到现场进行调解。多数情况下,民警会将有关当事人带到队部,登记情况,问清事由,视情处理。这样做,既避免纠纷现场发生围观、拥堵,防止事态扩大,又可缓冲双方的对立情绪,防止矛盾激化,还能够促进问题的公正、迅速解决,防止执法偏差。据了解,城管警察支队自成立以来的16个月中,公安城管民警及时调处各类纠纷831起。既严密了治安管控,又保障了城管执法,树立了相对集中行使行政处罚权的工作权威。

去年,开福区城管综合执法大队3名队员在该区北站宝安摩托车市场依法值勤时,遭到一伙蓄谋已久的车主老板围攻殴打,致使两名队员被打伤。接警后,由市城管警察支队支队长亲自督办,组织强有力的办案队伍,迅速出击,一举抓获这个涉黑团伙成员13人,逮捕4人,狠狠打击了黑恶势力的嚣张气焰。群众无不拍手称快。在省会“世纪大拆违”行动中,市城管警察支队对每一个重大行动都制订了行动预案,以确保行动万无一失,在许多大型拆迁现场,都集中了上十名甚至上百名城管民警。城管综合执法试点工作是一项新课题。长沙公安城管支队与城管综合支队逐渐形成了“既配合得上,又分离得开”的管理模式。“城管+警察”扮靓了长沙,可关于城市管理的话题才刚刚开始,在中国城市化进程日益加快的今天,城市管理要走的路还很长,很长……

长沙人创造了城市管理综合执法的新模式,吸引了全国100多个城市的代表前来参观学习。据统计,2000年6月至今,长沙市共开展整治行动1000多次,查处各类案件18206宗,拆除违法违章建筑258万平方米,共收缴罚款297.9万元,违章建筑、马路摊担等久治不愈的城市“毒瘤”基本摘除。

今天,在解读城市管理的“长沙模式”时,长沙市城市管理局党委书记、局长吴念公道出了个中原由:

──领导重视是关键。长沙的城市综合执法改革得到了各级领导的高度重视,对城管工作给予了大力支持。

──相关部门的积极配合是基础。长沙市专门建立了定期召开联席会议制度,颁发了有关文件。各部门从大局出发,主动配合,使城管综合执法能够顺利实施。

──完善的保障制度是前提。去年市财政安排经费2000万元,今年又安排经费2300万元,市里还提供了办公场所和交通、通讯工具,确保了综合执法工作顺利进行。

──准确的突破口是手段。长沙的城管综合执法从各方面关注的热点、难点──整治流动摊担和拆除违章建筑切入,得到了人民群众的衷心拥护,起到了“以点带面”的良好效果,为城管执法工作的持续开展开了一个好头。