扶贫开发中的农村公共管理实践及困境范文

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摘要：近年来，农村建设工作稳步推进，农村公共管理工作取得了良好的实践效果，这不仅能够从整体上提高农民生活质量，而且还能加快新农村建设步伐，同时，农村脱贫进程也会相应加快。目前，公共管理实践遇到了一定阻力，本文在实践困境分析的基础上，提出了有效的解决对策。

关键词：农村扶贫开发；公共管理；困境；解决对策

前言

随着农村经济水平的不断提高，扶贫开发工作被提出了新的要求，要想顺利克服公共管理实践遇到的困境，务必完善扶贫机制，以农民为中心，将扶贫开发工作稳步落实，进而能够优化农村公共管理质量。由此可见，这一论题具有探究的迫切性，具体分析如下。

一、常见困境

1.政府主导地位低下农村扶贫开发工作在政府主导下逐步推进，如果政府主导地位不够稳定，那么工作方向、工作效果会受到影响。现如今，大部分贫困县经济水平不高，当地政府提供的财力支持不及时，并且扶贫政策制定力度不强，一旦扶贫开发工作遇到阻力，则问题解决效率得不到保证。此外，部分地方政府对这项工作重视程度淡薄，进而扶贫资金分配存在不合理现象、资源调用时效性不强，这在一定程度上会削弱政府的作用，影响政府形象[1]。

2.形式化管理现象明显扶贫开发工作应以物质建设为基础，在此基础上，注重精神文明建设，在了解农民意愿的前提下制定公共管理计划。但参与扶贫开发的人员为获取政绩，往往开展形式化建设活动，部分扶贫项目片面化落实，进而这对加大民主管理阻力。

3.扶贫对象参与动力较弱扶贫开发工作围绕扶贫对象为中心，只有满足扶贫对象的需要，才能实现公共管理任务。但由于贫困人们在教育方面、医疗方面、基础设施建设方面享受的切实利益较少，进而贫困人们会对扶贫开发工作持怀疑态度，这也是导致贫困人们参与意愿度降低的主要原因。

4.公共管理目标不明确公共管理工作涉及的内容较多，并且工作时间较长，如果管理目标不够明确，那么管理行为会陷入混乱状态，公共管理工作会失去方向和动力，从中能够看出，明确目标管理责任有利于提高工作效率，促进公共管理工作规范化进行。因此，明确管理目标、确定管理者职责能够早日脱贫。

二、有效解决对策

在了解农村扶贫开发背景下，农村公共管理常见困境的基础上，针对性提出以下解决措施，这不仅能够创设良好的管理氛围，而且还能调动贫困农民参与扶贫开发的热情，有利于在短时间内提高农村经济水平。

1.高度重视贫困农民扶贫开发工作开展的过程中，应围绕贫困人们来进行，全面了解人们的需求，为维护贫困人们利益、拓宽贫困人们致富道路细化扶贫开发工作，在了解、尊重贫困人们意见的基础上，为其提供人性化服务，这不仅能够提高人们自信心，而且还能明确扶贫工作方向，确保公共管理工作逐步推进。此外，贫困人们能够支持相关扶贫政策，积极配合扶贫制度，为增加农民收入、落实扶贫项目而改变生活方式，转变工作理念，这对农民与政府间距离拉进、扶贫开发目标实现有推动作用。

2.健全扶贫管理制度首先，政府各个部门间应协作配合，共同参与扶贫管理工作，为资源分配、服务质量优化提供有效性建议，同时，扶贫员工应定期培训，通过培训提升员工的综合素质，规范扶贫开发行为。然后，建立健全扶贫政策执行机制，减少形式化行为，扶贫政策制定的过程中接受贫困人们的监督，并且政策执行工作坚持公平、公开这一原则，确保农民了解政策内容，这一过程即民主管理落实的过程。最后，完善政策监督机制，对此成立监督机构，赋予监督人员实际的监督权力，确保监督工作具体落实。

3.优化扶贫动员机制参与扶贫动员活动的成员应具备丰富的理论知识，并具有较强的专业素质，确保扶贫资源合理配置，这对扶贫效率提升有促进作用。在此期间，贫困农民应主动参与，加入扶贫资源整合活动，这不仅能够调动贫困农民积极性和能动性，而且还能发挥贫困资源的应用价值。与此同时，成立扶贫资源平台，借此提升贫困农民的教育素质和教育水平，这对农业产业结构调整、农民竞争意识增强有促进作用。

4.创新扶贫考核机制一方面，听从政党的安排，在明确目标的引导下，合理分配工作人员的职责，并对扶贫工作阶段性管理，这不仅能够减轻扶贫开发的工作压力，而且还能加快扶贫开发速度。另一方面，健全扶贫考核机制，根据农村扶贫实际情况制定扶贫考核任务，适当调整扶贫考核方向，这对农村公共管理过程全面监督有促进作用，同时，还能根据考核结果适当补充考核机制，这对农村公共管理工作质量优化有积极意义[2]。

三、结语

综上所述，扶贫开发工作推进的过程中，通过重视贫困农民、健全扶贫管理制度、优化扶贫动员机制、创新扶贫考核机制来缓解农村公共管理压力，高效解决管理问题，这对农村现代化进程推进、和谐社会稳步建设有促进作用。此外，农民生活质量会相应提升，农村公共管理水平会逐渐提高。

参考文献：

[1]殷福顺.现阶段我国农村公共管理对新农村建设的影响[J].农村经济与科技,2017,28(18):187.

[2]布雪琳.农村公共管理人才资源开发的路径选择[J].农业经济,2017(5):109-111.

作者：申家兴 单位：郑州大学公共管理学院