新公共管理下高校去行政化问题探究范文

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摘要：文章结合新公共管理理论的主要内容，就目前高校管理存在的问题进行了探讨，并根据上述的新公共管理理论，提出相关的对策和建议，加快我国高校管理转型，提升高校的科研水平和实力。

关键词：新公共管理；高校转型；去行政化

在党的十八届三中全会上通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中对我国高校在新形势下的管理转型提出了更高的要求。目前，回归高校教育教学本质，弱化行政管理色彩成为目前思考的重点。新公共管理理论作为20世纪70年代引入的新管理理念，被广泛应用在政府公共行政管理中。对此，本文结合新公共管理理论，就高等院校如何去行政化，实现新形势下的转型提出思考。

一、新公共管理理论的内涵

20世纪70年代，美国、英国等西方发达国家为应对金融危机，开展新公共管理运动，目的是针对现实中的政府管理问题提出一种新理念和新管理模式。而从理论上来看，新公共管理理论是对传统行政与管理的一种新的解读。对于新公共管理的内涵，不同的学者给出了不同的解释，但大致可以划分为以下几类：①放手给专业的管理者进行管理；②采用并重视企业式的管理风格；③加强政府公共部门内部的竞争；④重视输出控制；⑤明确的绩效标准和措施。

二、目前高校管理存在的问题

（一）高校行政化色彩浓厚

由于我国赋予了高校不同职位下的不同行政级别，以此将高校纳入到政府管理部门中。如此一来，一方面为高校带来大量的财政拨款，但从另一个角度来看，也使得行政化色彩较为浓厚。

（二）行政权力凌驾于学术权力之上

我国高校在发展中都存在一个显著的特点，那就是存在明显的同质化倾向的机构和职能部门。如在学校层面包括党委（扩大）会议、校长办公会议、学术委员会、教职工代表大会。其中党委为决策机构，校长办公会议主要负责管理学术委员。通过这种管理方式，实现“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”的运行管理机制。但在实际的运行中，我们发现行政部门的权力得到加强，使得学术往往给行政让道。正是这种行政化的管理体制，使得行政机构已经成为内部资源配置的主要依据，而不是通过学术权力决定学校重要事务。同时在这种行政化体制的运行下，使得高校充斥着官本位思想，让校园内部开始成为一些干部争夺名利的重要场所，导致学校想做学问缺乏机会，严重制约着我国高校的发展。由此可以看出，加快我国高校转型势在必行。

三、新公共管理理论下我国高校去行政化问题的解决策略

（一）理顺高校和政府之间的关系

理顺高校和政府两者之间的关系，是加快我国高校管理改革的重点。在新公共管理理论背景下，一些发达国家对高校的管理主要通过法律和财政的方式来进行，高校在这个过程中扮演着指导者的角色，而不是事无巨细的管理者。因此，笔者认为，要建立现代化的研究型高校，需要从本质上把握并树立服务型的行政管理观念，以此取代传统的自上而下的行政化管理模式。同时，在资源配置方面，高校可以引入市场机制，如通过引入第三方教育评估机构，改变过去政府既进行管理，又进行评估的模式；进一步扩大高校办学的自主权，并通过法律和财政手段对高校的行为进行监督和引导。另外，政府也应该引入社会参与高校建设的思路，从而让高校培养的人才能更好地适应社会需求。

（二）建立校长遴选竞争机制

从高校内部管理来看，行政化主要表现为行政权力对学术权力的控制和干预。在新公共管理理论中，我们应将校长看成是一个职业经理人，负责对学校日常工作的管理，还需要进行学术研究。由此看出，校长的角色是整个高校转型的关键。因此，校长不仅需要具备丰富的专业知识和能力，还需要具有一定的学术功底。而构建校长遴选竞争机制，选出具有职业化素质的高校管理者是实行学术治校的关键，有利于摆脱行政权力对学术权力的控制和干预。对此，改变过去上级部门委任的方式，实行校长公开聘任制度和职业资格准入制度，是加快我国高校管理转型的关键。为此，高校可以成立由教育主管部门、高校等共同组成的选拔委员会，通过面向社会公开招聘选拔的方式对校长进行聘任，最后报教育主管部门进行审核备案。同时，还应进一步完善高校法人治理结构，政府可发挥主导作用，对高校的人事制度进行调控，从而实现高校的行政与学术权力之间的分离。

四、结语

高校管理转型关系着我国科研实力水平，也关系到我国未来人才队伍的培养。因此，结合新公共管理理论，构建更加具有学术活力的高校，是目前解决高校行政化的一个重要途径，必然对我国高校的发展产生深远影响。

参考文献：

[1]侯小波.浅析新公共管理视角下高校去行政化[J].中国轻工教育,2011(6):13-15,22.

[2]金姗姗.高校内部治理碎片化困境及其突破:整体性治理的视角[J].教育发展研究,2014(3):36-41.

[3]周湘林.基于新公共管理理论视角的高校管理模式分析[J].教育研究与实验,2014(3):38-43

作者：邵学 单位：乌兰察布职业学院