公共管理中的公共利益分析范文

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摘要:

在公共管理中，公共利益是比较核心的内容，对于公共利益进行分析，是公共管理中不可避免的问题。从规范层面对公共利益进行分析，探讨公共管理中的公共利益怎么进行表达、以何种形式形成以及实现方法。基于此，在本文中对公共利益的几个内在问题进行探究，对公共管理中的公共利益进行深刻解读。

关键词:

公共管理;公共利益;分析

公共利益包含了多方面的内容，一方面具有“公共”含义，另一方面具有“利益”含义。不仅是指具有社会利益性的相关情境系统，还所指政治方面的内容。在下文中对公共利益的构成进行分析，并提出公共利益在社会中实现的途径。

1．公共利益构成

1．1社会利益分享性的公共利益从社会资源角度对社会公共利益进行分析，社会公共利益面向社会共同体的内部不确定性，制定组织中的人所享用的资源与条件。换言之，基于公共利益的资源以及条件享资格比较开放，这些资源与条件具有一定的开放性，且与社会共同发展，因此具有一定的社会分享性［1］。

1．2组织分享性的公共利益公共利益为组织内部共同体成员提供资源与条件，这些共同体内的资源与条件都具有一定的封闭性，对资源享受人群具有一定的限制，仅限于组织内部的成员享用，并且对于组织外部的人员具有不一定的排斥性。这些资源与条件的应用，具有较强的组织分享性［2］。

2．公共利益的特殊属性分析

第一，社会成员性。从社会公共利益角度对公共管理中的公共利益进行分析，公共利益所面向的是全体社会成员的利益。从利益范围上对其进行分析，公共管理中公共利与一般背景下的利益含义存在着很大差别。其中，一般意义上的公共利益是社会大多数人自身利益，而公共管理中的公共利益则是面向社会全体成员的利益。以公共利益认定角度对公共管理中的公共利益进行分析，在民主制度中，公共管理以全体民众为主体，公共利益的实现通过民众、政府部门、非政府部门以及民众所组成的管理体系认定来实现。从公共利益落实角度进行分析，公共利益是进行公共选择的环节中，依照现代政治参与理论基础，政府部门是代议民主制中，公共管理的直接主体，而公共管理中的参与主体是非政府公共组织［3］。第二，分享机会的无差异性。公共管理中的公共利益涉及的领域较多，辐射的范围也较广，因此为了保证公共利益的有效落实就需要保证其开放性，也就是说一旦确定某种利益为公共利益，那么其对任何人都应该是开放的，即所有人都有权利享受这一利益。以社区健身器材为例，其本身就是一种在公共开放空间而设置公共设施，来到这一社区的人都可以进行身体锻炼，社区的公共器材具有一定的分享性。在不同的社区公共利益共享中，不存在相同的利益份额，为了缓解不同领域的公共利益差异性性，主要可以通过两种方式来实现:1)保持资源分配的均衡性;2)依法收费。当公共利益过于丰厚，将会出现资源利用拥挤现象，因此将采取该种类型的措施，实现资源的公平利用［4］。第三，分享方式的双重性。双重性是指，公共利益一方面具有自愿享受的一部分，也有被动享受的一部分，有的公共利益在主观上并不是人们所需要的，但是却不得不在法律的约束下，使得人们被迫接受。该种情况实际上是一种非自愿分享的利益。主要表现在政治公务等方面。例如，在社区管理者选举中，某个参选者以比较微弱的优势当选，选举过程按照法律程序进行，当有人对选举的结果产生怀疑时，也不能说当选者违背了社区公共利益。对于当选者来说，选举结果是一种被迫分享行为。

3．公共利益在社会中实现的途径

3．1不以需求者数量作为唯一标准很多学者认为，当人们对一项事物的赞同者比较多，那么该项事物就能够构成公共利益内容，从理论上进行分析，由于公共产品以及公共服务，大家一致需求的容易使得人们快速达成共识。当人们对公共产品产生分歧时，这种公共产品就不能称为公共利益。该种观点实际是以对待一项公共事务的赞同人数为衡量标准，道理简单明了，但是却存在着一定的偏差。需求者的数量只能代表对公共利益趋向，但是却不是公共利益的位移认定标准。被大多数人赞同的利益，无疑是一种具有分享性的公共利益。此外，还有两种形式也能够反应出公共利益。第一，不需大多数人认同，而是需要少部分人认同的社会公共利益，其本身就具有一定的开放性，同时还具有社会共享性。第二，虽然能够获得少部分人的赞同，但是却能够使得所有人受益，虽然在该种模式中，能够使得大部分人被动受益，但是其也具有较强的社会分享性。由此可见，需求者数目的多少不能被视为衡量公共利益的标准。而能够决定公共利益的其本身是否具有一定的社会分享性［5］。

3．2不局限于单一的领域传统观念下，公共利益只是局限于国家政治层面上，在地方政府以及更小层面上不存在着利益普及。其实不然，公共利益的社会性所涵盖的内容比较广泛，“社会”既能够表现在国家政治层面上，也能够普及在社区中。由此可见，公共利益中的资源与共享条件，并无范畴等级之分，一方面能够对小层面的利益进行维护，另一方面也能够与更高层面的利益保持一致性。公共利益中存在着的多种层面利益并存的现象，而如何处理好社会共享公共利益中的利益博弈问题，是避免利益冲突的关键。从横向的公共利益构成上进行分析，其具有政治性、社会性以及经济等多种形式。人们对公共利益中的利益分割开来看，忽视了多个领域中的公共利益存在。公共利益并非单一层面利益，而是具有多元化利益共享。

3．3并不一定完全体现真、善、美公共利益主要分为抽象公共利益和具体公共利益，其中抽象的公共利益主要集中在价值层面、理念层面。例如，在抽象层面上的政府行为指导，实质是一种政府行为边界的判断依据。而具体的公共利益与抽象的公共利益之间存在着较大的不同，主要体现在社会公共产品、社会公共服务等层面上。抽象的公共利益是一种理想化的利益规划，代表着人们对真善美的向往，而具体的公共利益，在目标上可能出现很多偏差，不一定能够代表着真、善、美。出现这样现象的原因，主要的原因就是公共管理具有一定的相对性和动态性，一方面是政府部门对公共利益的调整，另一方面是民众对公共利益的适应，因此存在着动态性。结论综上所述，在本文中对公共利益构成进行分析，论证了公共利益的特殊属性，并提出公共利益在社会中实现的途径，首先需求者数量不作为衡量公共利益的唯一标准，公共利益其次不局限于单一的领域，最后公共利益并不一定完全体现真、善、美。

参考文献:

［1］陈庆云，鄞益奋．论公共管理研究中的利益分析［J］．中国行政管理，2005，05:36－39．

［2］陈庆云，鄞益奋，曾军荣．论公共管理中的公共利益［J］．中国行政管理，2005，07:17－20．

［3］吴庆．公共选择还是利益分析———两种公共管理研究途径的比较［J］．北京师范大学学报(社会科学版)，2007，05:124－130．

［4］张义之．公共政策制定中的公共利益偏离问题分析［D］．西北大学，2007．

［5］张春梅．公共政策活动中的政府利益分析［D］．西北大学，2003．

作者：李珂欣 苏翌 王俊 单位：中国海洋大学