公共服务下的农村生活保障制度研究范文

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【摘要】本文为了探究农村最低生活保障制度的发展趋势，运用内容分析法对代表东中西部的山东省、山西省和贵州省的农村低保信息进行分析，认为我国农村最低生活保障制度呈现出更加注重公平正义的发展趋势：保障标准地域上略有差异，总体均衡；各级明确责任、打造“阳光低保”。政府主导是手段和保障，制度衔接和制度规范化是必然要求，适应经济发展水平的循序渐进和尊重城镇化发展规律的城乡统筹是物质基础。

【关键词】基本公共服务；农村居民最低生活保障制度；发展趋势

一、农村低保政策

山东省民政厅官方网站上面关于低保的工作记录和报道主要从2014年开始，2014年最为集中，2015年和2016年具有很少的相关记录，2017年数量相比2015、2016增加。说明山东省致力于提高农村低保标准的同时，积极打造阳光低保，对于“人情保”“骗保”等情况加以清理和处置，强调公平和公正。山西省民政厅官方网站上面关于农村低保的工作记录和报道主要是从2007年开始，2015年开始工作报道数量增加。经过统计，所选择的资料文本中，代表提高标准的“标准”一词出现42次；代表促进两项制度衔接的“衔接”一词出现5次；代表加强制度监督管理、深化清理整顿的“整治”和“管理”共出现2次。贵州省民政厅官方网站上面关于社会救助和农村低保的工作记录和报道主要是从2015年开始。根据贵州省民政厅发表的《贵州省农村低保发展报告》，“贵州省2003年实施农村特困救助制度，2005年6月贵阳市实现农村特困救助制度向农村最低生活保障制度的过渡，其余8个市、州、地开始推行农村低保制度试点工作，探索道路。2007年7月1日，贵州省在全省范围内全面建立实施农村低保制度，和全国一道实现了最低生活保障制度的城乡全覆盖”。经过统计，所选择的资料文本中，代表提高标准的“标准”一词出现20次；其次是促进两项制度衔接的“衔接”一词出现10次；鉴于操作和程序都表示明确工作责任、按照工作步骤，一共出现8次；代表加强组织领导的“领导”一词出现6次，且领导一词都是作为动词，所选择文本中并没有名词形式；代表加强部门协作的“协作”一次一共出现3次。根据文本内容，说明低保城乡统一是建立在农村城镇化率达到一个较高的水平的基础上的，城镇化是低保城乡统筹的一个重要的条件。根据中华人民共和国民政部社会服务发展统计公报提供的数据，2007年至2016年，我国的低保户户数、低保户人数呈现出先增加后减少的倒U形，2014年达到最大峰值，2014年以后开始下降。保障水平呈现逐年增加的趋势，低保支出呈现逐渐增加的趋势。“提标减量”成为现阶段低保政策执行结果的一个重要特征。

二、总结分析

从整体上看，所选取的东中西部三省农村最低生活保障制度的工作重点是提高保障标准，即所谓的“提标”工作。从低保标准上，东中西不省份略有差异，具体表现为东区地区水平较高，中西部水平较低，中西部差距不大。从各省工作情况来看，山东省注重提高标准、加强监管、程序正当，打造“阳光低保”工程；山西省强调提高标准、制度衔接、加强监管；贵州省重点在于提高标准、促进制度衔接、操作程序正当、加强组织领导、倡导部门协作、以城镇化促进低保城乡统一。所以本文认为，我国农村最低生活保障制度呈现出更加注重公平正义的发展趋势。从地域上，东中西部低保标准水平略有差异、基本均衡；各省以内的市县积极提高低保标准、省级对于贫困县市给予财政支持。从工作内容上看，各省均在强调加强明确责任、实行正当的操作程序、清理违规操作、加强制度的监督和管理，积极打造“阳光低保”，保障低保对象的公平正义。政府主导是手段和保障。中央政府在我国农村最低生活保障制度的建设和完善过程中，起着积极的主导作用。政府主导可以集中力量办大事，具有资源和效率优势，在我国第三部门以及社会团体并不足够发展的情况下，政府在社会救助制度领域尤其是农村居民最低生活保障制度的建设和完善方面将持续发挥主导作用。制度衔接和制度规范化是必然要求。农村低保制度起步晚、水平低、保障资金不充足，在试点建设过程中，处于一种探索的状态，并没有对相关的具体细节作出相应的规定。随着低保制度的发展以及经验的积累，面对农村低保制度在实施过程中出现的各种问题，积极采取应对策略，使得被保对象更加公开透明、低保程序更加科学合理、制度更加具有可操作性。适应经济发展水平的循序渐进和尊重城镇化发展规律的城乡统筹是物质基础。从整体上，我国坚持先试点，后推广的基本方针，制度建设过程中总体积极谨慎。坚持与经济社会发展水平相适应，并没有一味追求高标准、高保障。在低保制度的发展过程中，实现城乡统筹就需要在低保机构设置、城乡低保信息共享、保障标准、保障水平等方面逐步实现科学合理的统筹，使得低保制度更加规范、更加便捷、更能充分发挥保障人权的积极作用。最低生活保障制度作为一种公共服务，需要公平性、有效性、可持续性的发展，实现低保制度城乡统筹，是实现公共服务均等化的一种体现。

作者：刘启明 贾海红 单位：中国农业大学人文与发展学院研究生导师