老年人体育公共服务现状及需求分析范文

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摘要:

通过实地考察、现场访谈和问卷调查，从场地设施、经费投入、活动组织、健身指导和信息提供等五个方面对广州市老年人体育公共服务的供给现状与需求进行了分析，旨在探讨老龄化社会体育公共服务产品供给需要解决的问题，提出了促进健康老龄化的针对性建议。

关键词:

老龄化社会;体育公共服务;需求

在当今社会经济改革和社会转型条件下，民生问题是大众普遍关注的话题，老年人问题是民生问题的重中之重，老年人体育公共服务是老年人民生问题之一，通过开展老年人体育、发展老年人体育公共服务产业以缓解因老年人问题给社会造成的压力、实现健康老龄化具有重要的作用，这也对老年人体育公共服务工作提出了更高的要求。联合国关于老龄化社会的传统标准是一个地区60岁以上老人达到总人口的10%，新标准是65岁老人占总人口的7%，即该地区视为进入老龄化社会。2013年，广州户籍60岁以上人口125万，占到户籍总人口的15%，且以每年4%的幅度递增，预计到2015年，广州老年人口将达到140万。［1］由此可见，广州市已经步入老龄化社会，并且老年人口在急剧的增加。当前，为应对日益严重的人口老龄化，广州市以建设幸福广东为切入点，制定和实施了一系列公共服务政策和措施，积极组织和发展体育公共服务是其中非常重要的内容。体育公共服务是通过整合社会资源，统筹、组织、协调、配置社会公共体育资源，向居民提供基本的体育公共服务及产品，以保障居民的体育权利的实现［2］。

1研究对象与方法

本文以广州市老年人体育公共服务开展状况为对象，以花都区、荔湾区、海珠区、天河区及番禺区的部分社区、街道的领导、学者和老年人(男59岁以上，女54岁以上)以及参与省级、国家级老年人体育比赛的队员作为调查对象，采用文献资料法、访谈法、实地考察法和问卷调查等方法，在分析现状的基础上，探讨了广州市老年人体育公共服务供给与需求的实际情况及其存在的矛盾。调查共现场发放问卷500份，有效回收率为85.8%，(见表1)问卷效度经12位相关专家评判符合调查主题要求(见表2)。

2结果与分析

2.1广州市老年人体育公共服务现状

2.1.1场地设施服务体育场地设施是进行体育活动的硬性条件，是体育公共服务内容的有机组成部分。在本调查中把体育场地分为以下几类:公共体育场馆、收费场馆、公园广场、社区会所、学校体育场地和单位体育场馆等。调查结果如图1显示:广州市老年人进行体育锻炼的活动场所以公园广场、社区文化广场、公共体育场馆较多;学校、周边单位的体育场地设施老年人参与的程度其次;收费场地老年人参与的人数最少。通过对社区场地设施配置来看(如图2):社区的健身器材、场地大多是以大众参与度较高的运动项目为依据进行配置的，从图2中可以看出，健身器材是最多老年人选择的健身方式，其次是乒乓球，由此可以分析出老年人健身方式的选择。然而，在访谈过程中了解到一些社区里存在原先供社区人员免费使用的场地设施逐渐转变为收费场所;一些公用的体育场地设施损坏很长时间都无人员进行报修和维护;此外，据被调查人员透露，社区中原先存在的一部分健身场地不存在了，几乎没有专门提供老年人使用的体育场地设施和活动时间段。

2.1.2体育指导服务从表4可以看出广州市所辖12区市一级社会体育指导员的分布情况不均，荔湾区拥有的指导员个数为200名，占整个广州市一级社会体育指导员总数的1/3，而黄埔区、从化市、增城市各仅有10名或不足10名;海珠区的社会体育活动指导站点最多，达135个，远多于分列二、三位的荔湾区和番禺区，是从化市的7.5倍。从上表的分布情况得出广州市一级社会体育指导员和指导站分布不均衡，存在区域性差异。此外，针对特殊人群的体育健身指导服务，由于指导人员培训起步较晚，受培训人员的基本能力及指导参与率远远没有得以提升，当前仍是十分薄弱的环节。访谈得知:有将近六成的老年人没有接受过社会体育指导员的技术动作、健身方法等的指导;大部分老年人的健身方法是通过看他人健身模仿学习而来，其健身方法是否有效、合理，他们也不清楚。同时，老年人作为一个弱势群体，他们的资金来源极少，不舍得花钱去健身，因此，他们很少参加健身培训。

2.1.3活动组织服务广州市各个区域、社区开展的老年人体育活动主要以锻炼身体、愉悦身心为出发点，结合老年人生理特点，开展的项目主要是以对抗性较小的太极(剑、扇、操)、广场舞、乒乓球、健身操、柔力球、羽毛球、门球为主，其他竞争激烈、对抗性较强的篮球、网球、排球等项目其次(图3)。

2.1.4体育公共服务的经费投入从政府投入看，广州市体育局官网公布的2013年经费支出决算情况整理结果(如表5)显示:2013年用于文化体育与传媒的总支出金额为30923.58万元，占总支出的52.61%;其中，项目支出仅占26.99%，那么，老年人体育项目的支出占比不会太大。实地调查结果表明，各区、街道用于老年人体育项目的支出都没有单列项目预算，因此，具体支出情况无法核算统计。实地访谈得知:各区域之间为老年人体育活动提供的经费支持也有很大差别。有些市区积极鼓励老年人组织参加各级体育健身竞赛表演，当地主管机构都给予一定的资金支持，并对成绩优秀者给予奖励，表彰和鼓励他们能够带动更多的老年人参与进来。也有不少地方的参赛参演队伍完全靠自己的力量筹资参加。此现象不仅是地方经济差别所致，更多的与老年人体育健身娱乐文化环境状况有关。

2.1.5体育信息服务信息化高度发展的时代，信息的获得与使用高度影响着人们的生活方式，对于信息获取能力有限的老年人来讲，科学有效的体育健身娱乐信息传递不畅，无法通过适宜的途径和方式及时获取，客观地影响了老年人参加科学健身、参与休闲体育娱乐的主动性和实效性，这在相对偏远区域显得更为突出。调查表明，广州市老年人获得体育信息的途径主要有电视媒体、计算机网络、报刊杂志、宣传栏、宣传单、组织活动等方式，其中以组织活动、电视媒体及宣传栏为主要途径(见图4)。由此可见，参与性和开放性的传统信息渠道目前仍然是老年人获取信息的主渠道。绝大部分老年人由于视力下降，电脑和手机这些新媒体信息平台应用能力低，看不清杂志、报纸、手机上的文字，因文化程度有限而难以理解科学健身、活动组织等信息含义，无法直接参与，只能选择自我体感式锻炼。

2.2老年人体育公共服务的满意度分析对广州市老年人体育公共服务满意度的调查主要从体育场地设施、体育指导、活动组织、体育经费和体育信息服务五个方面入手，采用五级评判衡量老年人对体育公共服务的满意程度，调查结果见表6。

3老年人体育公共服务的需求分析

3.1体育场地设施服务从图1老年人经常去的体育锻炼场所，图2社区所有的体育场地设施，结合表6老年人对场地设施的满意程度可以看出，当前广州市老年人对体育场地设施的需求并未得到满足，导致这一现象的原因依次为以下几种:社区公共体育场地设施配备不足、公共体育场馆开放时间有限、周边单位和学校对外开放不够、缺乏老年人专门的体育场地设施器材、没有规定老年人专用的时间段等等。

3.2体育指导服务从广州市接受调研的一级社会体育指导员指导的项目来看，羽毛球有74位，排在第一位，其次是广场舞、健美操、健身操的指导员有65位，第三是太极、太极健身操、太极扇、剑、拳、气功的指导员59位，第四是乒乓球为45位，其他项目的依次是篮球、足球龙舟、象棋、游泳等。从广州市老年人积极参与和自发开展的项目来看，社区体育行政管理机构应增加柔力球、门球等适合老年人健身娱乐的运动项目，根据老年人健身人口比例，对广州市各个区合理配备相应数量的社会体育指导员，制定合理的健身指导时间表。除此之外，应有计划地适时对老年人进行健身培训。

3.3活动组织服务在对广州市老年人体育活动组织的调查中发现:以太极、广场舞、乒乓球等项目居多，但是专门针对老年人开展的活动较少，老年人能够参与的分年龄段的赛事活动也寥寥无几，难以满足众多老年人体育活动组织服务的需求。因此，区、街道、社区可以定期或不定期的组织老年人体育活动，制定老年人体质免费监测日，指导员定期为老年人体育活动公益指导。

3.4体育公共服务的经费投入无论是从广州市体育局公布的财政支出(表5)，还是对老年人的访谈结果来看，该地区老年人对体育经费的支出程度满意度不高，有的区域根本没有老年人体育活动专项经费。由此可以看出:广州市体育经费服务不均衡，存在地区差异，因此，体育经费服务应该按照老年人口健身比例分配，同时应该建立老年人体育活动专项经费来保证老年人体育公共服务的开展。

3.5体育信息服务老年人进行体育锻炼主要是为了增强体质、愉悦身心、保持健康、延缓衰老。科学合理的锻炼方法是有效缓解老年人老龄化因身体所带来的问题，通过对老年人体育信息内容的渴望进行调查，结果如图5:科学体育健身占据15.39%，体育技术动作讲解仅居其后14.98%，第三是运动处方的制定13.22%。从调查结果可以看出老年人对体育信息内容各方面渴望程度的比例，以调查结果数据为依据，根据老年人的需求，制定满足老年人体育服务的措施，更好的为老年人服务

4建议

4.1政府应逐步加强对老年人体育公共服务的关注度，制定相应的政策、措施，加快推进老年人体育健身娱乐公共服务的制度安排，明确各级政府机构和社会组织的责任，制定有关的考核评价机制，督促老年人体育公共服务的全面落实。

4.2在公共体育场地设施和开放的学校体育场地中，为老年人开辟专门的、适宜的体育活动场地，或实行老年人免费使用时间段，制定老年人使用体育场地设施的优惠办法，把公共体育场地设施免费使用权宜纳入老年人免费福利项目。

4.3制定老年人体育活动规划，利用全民健身日、重阳节和各类民间节庆活动，定期、不定期开展多种形式的老年人体育健身娱乐和竞赛表演活动，创造老年人体育健身和积极养老的社会氛围，加强社区间老年人体育交流、学习，让老年人的体育文化生活变得丰富多彩。

4.4加强社会体育指导员和体育公共服务志愿者针对老年人体育健身康复保健知识与技能的培训，保障其在老年人体育健身养老服务中发挥应有作用，使老年人在居家养老和机构养老体系中，都有机会接受专门的科学指导;制定激励措施，鼓励不同级别的社会体育指导员每周参与完成一定次数和数量的老年人体育指导活动。

4.5加快老年人体育公共服务社会公益组织的培育和建设，采用政府购买、协议合作等形式，鼓励有资质和能力的社会组织、中介机构、协会团体等，积极参与老年人体育公共服务产品的供给，并对供给的服务产品进行有效监管。

4.6多元化筹措经费，建立老年人体育健康服务专门供给渠道，由老年人体育社会组织牵头建立老年体育健康养老基金，政府划拨支持老年人体育公共服务的专项经费并纳入体育事业经费预算;公益基金、体育彩票等每年定期拨款支持老年人体育活动;鼓励企业单位不定期的资助老年人体育活动;实行老年人公共体育活动优惠政策。

4.7利用全民健身日、重阳节和各类民间节庆活动，组织开展老年体育健身娱乐和竞赛表演活动;发挥各种现代信息媒体渠道的宣传作用，开发老年人体育健身指导的无线网络应用软件，将老年人体育所需的专门知识、技能、指导意见、自我保健方法、活动信息等内容广泛传播;组织开展社会体育指导员专场指导和志愿者专门服务;在居民小区、街道办、居委会等设立老年人体育健身指导和科普知识宣传栏。

参考文献:

［1］孙朝方，张林.广州老年人口三年后达140万［EB/OL］

［2］王才兴.构建完善的体育公共服务体系［J］.体育科研，2008(2):1－3

［3］广州市体育局2013年部门决算［EB/OL］.

［4］广东省第六次全国体育场地普查数据公布［EB/OL］.

［5］高军.浙江省城市居民体育公共服务满意度的调查分析［J］.嘉兴学院学报，2009(6)

［6］樊炳有.体育公共服务理论框架及系统结构［J］.体育学刊，2009(6):14－19

［7］王占坤.老龄化社会背景下空巢老人体育健身服务体系研究［J］.浙江体育科学，2013，35(2):28－32

作者：楚继军 楚霄 单位：广州体育学院 广东第二师范学院体育系