体育公共服务供给能力研究范文

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摘要：

随着新型城镇化进程，由于农村劳动资本溢出所导致的社会公共管理与社会公共资源供给问题也日趋显著。农村转移人口作为社会的弱势群体，处于社会公共服务的“盲区”，其公共权益难以得到保障。文章基于公共服务均等化视阙下对苏南地区农村转移人口体育公共服务供给能力进行调研分析，并通过DEA数据包络分析法对苏南农村转移人口体育公共服务供给效率进行分解，解构苏南体育公共服务供给能力存在的不足。

关键词：

体育公共服务；服务供给能力；农村转移人口

随着我国经济的快速发展与城镇化的加速，农村人力资本溢出的问题日趋显著。我国在长期的二元经济体制下，逐渐形成“重城轻乡”、“以农补工”的发展趋势，这也导致我国农村溢出人口数量增多与城市公共服务承载力的矛盾。在我国2014年最新制定的《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》中明确指出：加快推进我国新型城镇化建设，成为我国现代化建设时期，解决“三农”问题的重要路径，同时在文件中明确指出“公共体育服务”成为我国政府职能的重要组成部分，因而实现公共体育服务均等化，成为我国体育事业的发展目标。现阶段我国体育公共服务已基本实现区域内体育公共服务均等化的目标，继而将逐步缩小区域间、城乡间、公民个人间的体育公共服务差距为着眼点，全面加强对公共体育服务的财政与设施投入，将公共体育服务覆盖至社会各群体。[1]苏南江苏经济最发达的区域，也是中国经济最发达、现代化程度最高的区域之一，在城镇化的过程中吸纳大量的农村转移人口，据统计，2014年苏南农村转移人口高达3381.2万人[2]，然而苏南农村转移人口市民化水平低且发展滞后，农村转移人口村获得的公共体育服务资源明显低于城镇水平导，致体育公共服务的非均等化出现。

1体育公共服务供给能力概述

体育公共服务供给能力是指，“体育”领域的社会公共服务的供给现状；是基于公共服务供给理论而实现的概念界定。依据体育公共服务供给能力概念进行分层解构，可以依据公共服务提供的主体差异进行分类，一类分为樊炳有（2009）[3]提出，以政府部门为主体的为群众提供的公共体育服务产品与制度的总和。而另一类则是肖林鹏（2008）[4]为代表，将体育公共服务的主体扩大至社会“公共组织”，为了满足大众公共体育服务需求，社会“公共组织”面向全民而提出的体育公共服务；第三类如曹可强（2010）[5]将体育公共服务供给的主体扩大至“公共”或“准公共”组织，指出体育公共服务是由以上组织部门所提供的，以满足大众体育需求为基础的体育环境与条件的公共产品和服务行为的总称。在本次研究中，以考量我国政府部门提供体育公共产品与服务能力水平为主的研究，因而将体育公共服务供给的主体设定为政府机关。体育公共服务供给能力与水平，通常取决于政府资源的配置与服务供给效率，现阶段体育公共服务供给能力呈现出“城乡体育设施与财政资金配置的非均衡”；“城乡二元制背景下的权益失衡”。农村转移人口作为社会的弱势群体与城镇居民相比所获得的公共体育服务的资源占有、服务能力及供给水平存在较大差异，导致农村转移人口的体育权益及公共体育服务享有的权益严重失衡。

2苏南地区农村转移人口体育公共服务供给能力现状分析

随着新型城镇化进程“，农村转移人口”成为农村“劳动资本溢出”的产物，进一步加速社会现代化发展，优化劳动资源优化配置。然而“农村转移人口”增多为社会公共管理与社会公共资源供给带来巨大压力。农村转移人口作为社会的弱势群体，处于社会公共服务的“盲区”，其公共权益难以得到保障。苏南作为我国经济最发达地区吸纳优质的劳动资源，因而，大量农村劳动力的涌入为苏南经济建设提供人力资源保障，关注苏南地区农村转移人口体育公共服务供给能力现状具有重要意义。

2.1研究样本苏南位于我国江苏省南部，是“长三角”经济带的中心区域，是我国经济最发达地区，苏南主要包括：南京、无锡、常州、镇江、苏州五个城市。此次研究采用整群分层抽样法，从苏南五市抽取300名“农村转移人口”进行体育公共服务供给水平调研，详见表1，通过调研样本分层分析得出苏南地区移动人口分布人口学特征：（1）年龄以“20~30岁”、“31~40岁”两个年龄区间为主，这说明农村移动人口年龄结构以中青年为主体，这是由于苏南城市依旧以劳动力转移为主，农村大量的剩余劳动力从农村转移至城市，参与城市的发展与建设。（2）学历以“初中及以下”、“高中与中专”两个区间为主，这说明苏南农村移动人口文化素养水平相对较低，在转移居住地至城市后多数从事简单的体力劳动；（3）收入以“1500~3000元”、“3001~4500元”的中低水平为主，高收入人群相对较少。

2.2研究方法与工具此次针对苏南地区农村转移人口公共体育服务能力研究，采用问卷调研法与数据分析法。在研究过程中首先通过问卷调研法，获取原始的资料与信息，实现对苏南地区农村转移人口公共体育服务能力指标量化，其次通过运用数据分析法将获取的数据资料进行整理与加工，本次研究的主要数据分析法包括“描述性统计分析”、“因子分析”与“DEA分析”。本次研究中调研问卷与统计软件为主要研究工具。在《苏南地区农村转移人口公共服务供给能力调研问卷》拟定过程中依据张丽娜（2014）编制的《山西农村体育公共服务供给现状调研问卷》与张文（2014）《上海流动人口体育公共服务供给现状调研问卷》[6]在问卷中将公共服务供给能力分为“体育设施服务”“、体育活动服务”、“体育组织服务”“、体育指导服务”“、体育信息服务”“、体制检测服务”六个维度，将其细化如表2。问卷共计12题，每题采用李克特五级计分法，赋值0~4分。在调研实施前抽取80名苏南地区农村转移人口，进行问卷信效度检验，通过信效度检验得出：KMO值为0.859（P＜0.01），说明问卷具有较高的结构效度，适于苏南地区农村转移人口体育公共服务供给能力调研。同时，通过克隆巴赫系数法进行问卷信度分析，得出：问卷各项指标克隆巴赫系数均在0.9以上，总问卷克隆巴赫系数为0.983，因而各指标均具有较高信度，适于此次研究。

2.3数据分析与讨论通过统计分析，体育设施服务均值为3.19±1.09；体育活动服务均值为3.27±1.07；体育组织服务均值为3.33±1.05；体育指导服务均值为3.30±1.03；体育信息服务均值为3.26±1.03；体制监测服务3.28±1.04，苏南地区农村转移人口体育公共服务供给能力整体处于“较好”水平，各项指标均值处于“3~4”分，原因分析：苏南位于我国长三角核心经济带，该地区在经济发展的带动下，民众的文娱生活也得到极大的改善。体育健身场地与设施的供给是体育公共服务核心，体育健身场地与设施是推进“大众健身”的基础硬件条件，成为衡量政府体育公共服务供给能力的重要指标。随着体育公共服务供给主体的多元化，体育公共服务项目与产品也呈现出盈利与非盈利特征，对于农村转移人口而言经济能力差、文化程度低，成为其选择非盈利性体育公共服务产品与服务的重要因素。现阶段南京、苏州、无锡各地以建成功能齐全、设施完善、辐射范围广的社区体育中心，可以基本满足群众的健身需求，因而南京、苏州、无锡体育设施服务水平较高，而镇江、常州的健身场地数量与配置水平较低，且缺乏有效的设施管理，因而分值仅为2.92±1.18、2.97±1.19。体育组织服务指标值为“3.30±1.05”；其中苏州、无锡、南京指标均值分别为3.56±0.69、3.41±0.98、3.63±0.90，指标水平相对较高。体育组织服务是体育公共服务的纽带，在体育公共服务过程中起主导作用。体育社团、体育协会、体育俱乐部、民办非企业单位等都是体育组织的构成成分。他们有自发组成的，有由官方牵头组建的，也有企业内部成立的。近些年，苏南多地政府加强对农村转移人口的关注，牵头成立农村转移人口相关的组织机构。

3基于DEA的苏南地区农村转移人口体育公共服务供给效率分析

DEA非参数数据包络分析法，最初由美国运筹学家E.Rhodes与A.Charnes，W.W.Cooper[7]于1978年提出，该分析法主要用于决策单位间相对有效性评价。DEA分析法分为CCR模型与BCC模型，率先提出的CCR模型，是基于生产函数视角进行分析，适于研究多个输入与输出的“生产单位”同时为“技术有效”“、规模有效”的决策研究。本次研究中运用DEA-Malmquist生产率指数进行苏南地区农村转移人口体育公共服务供给效率分析，将综合技术效率进行深入分解，将其分解为规模效率与纯技术效率变动。在指标带入中将农村转移人口体育公共服务供给6项目指标作为“投入”；并依据我国颁布的《中共中央国务院关于进一步加强新时期体育工作意见》中所提出“全民健身”行为与意近的推进，具体指：苏南农村转移人口体育活动参与率；苏南农村转移人口“终身体育”意识形成。通过进行DEA-VRS分析，继而得出：苏南地区农村转移人口体育公共服务供给效率的综合技术效率为0.986；纯技术效率均值为0.999；规模效率为0.987；在指标数据中南京与常州农村转移人口体育公共服务供给效率分析结果为最优，DEA指标效率结果排序为：南京、常州、无锡、镇江、苏州，其中无锡纯技术效率值成为限制体育公共服务供给效率的关键因素，呈现出规模报酬递减趋势；镇江纯技术效率值成为拉低综合技术效率的主要因素；而苏州规模效率值较低成为影响综合技术效率的关键因素。通过“SUMMARYOFOUTPUTTARGETS”分析得出苏南5市的体育供给指标期望值，南京与常州处于理想状态，而镇江“体育设施服务”、“体育活动服务”“、体育组织服务”、“体育指导服务”、“体育检测服务”实际值均低于期望值，因而5项指标均有待提高；无锡市“体育组织服务”“、体质监测服务”实际值低于期望值，2项指标有待提升；苏州市“体育活动服务”、“体育信息服务”有待进一步提升。

参考文献：

[1]张丽娜．山西省农村体育公共服务供给现状与对策研究[D]．山西师范大学硕士学位论文，2012.

[2]江苏流动人口特征、服务管理现状及差异———基于苏南、苏中、苏北的调查[J]．人口与发展，2013（2）.

[3]樊炳有．我国体育公共服务供给制度及实践路径选择探讨[J]．体育与科学，2009（2）.

[4]肖林鹏．论我国公共体育服务的供给困境[J]．山东体育学院学报，2008（10）.

[5]曹可强．论体育公共服务供给主体的多元化[J]．体育学刊，2010（10）.

[6]张文．上海流动人口体育公共服务供给现状调研问卷[D]．华东大学，2013.

[7]CharnesA，CooperWW，RhodesE．Measuringtheefficiencyofdecisionmakingunits[J]．EuropeanJournalofOperationResearch，1978（6）：429-444．

作者：刘淑彬 单位：常州大学怀德学院