电子政务风险管理架构研究范文

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摘要：

现阶段，我国电子政务整体建设已取得了一定成绩，但依然存在缺乏足够认识，项目人员随意，组织架构不合理等问题。一旦风险发生，将会给项目进度、成本、效果等带来很大影响，甚至导致失败。因此，如何依据识别的潜在风险选择合适的外包模式，已成为政府部门开展电子政务服务外包亟需解决的问题。

关键词：

电子政务；风险管理；组织架构

本文对电子政务常见风险进行识别，提出标准化的政府电子政务信息化三方治理结构模型，通过多层次分解，规范每一层级中相应角色所需承担的职责，以期通过明确规范化的项目组织架构来控制相关风险因素的发生概率和风险后果的影响程度。

一、电子政务风险管理的意义

电子政务的建设，不仅仅是一项软件开发项目，更是一项影响甚大的社会系统工程，它同国家的经济建设、社会管理、民生保障都息息相关。开展风险管理，使成功率得到提升，能够进一步推进转变政府职能、深化政府机构改革、提高行政效率和民众满意度。本市的电子政务建设一直处于全国领先地位，但依然需要科学的改进。由于收入原因，政府部门较难拥有一支自己的专业开发团队来进行系统开发和运维，另一方面也是为了节约信息技术的投入成本并专注于核心业务，所以目前绝大部分政府部门采取了外包的形式将系统建设外包。另外，深入研究风险及后果，通过理顺组织架构的方式避免部分风险发生，对于指导本市电子政务管理信息系统项目顺利开展具有重要意义。

二、电子政务项目风险识别

与一般IT外包项目类似，电子政务系统的外包项目的风险主要来源于外包项目、客户方及供应商三个方面。另外，项目中也存在一些自身独特的风险，主要来自政府部门相比较企业所具有的自身独特性。以下为电子政务项目可能的风险因素，风险后果及作用机制。

1.政府自身IT能力不足

目前，由于政府部门薪水的限制，难以聘请到高水准专业的IT人员，自身也并不具备系统架构、开发、运维管理的能力，只能外包，但又因为能力，无法有效监督建设过程，也难以准确评估绩效。正因为如此，借助外脑，与供应商形成良好组织架构，充分调动发挥供应商的能级至关重要。

2.资产专用性

政府部门对IT外包部门相对依赖。电子政务系统大部分是针对政府对社会、经济、金融、房屋等管理用途，这些管理都是长期性的，政策一直在更新的，所以项目一般建设周期跨度较长，需要反复修改，应用范围狭窄。如此造成供应商的深度介入，难以替代。

3.沟通不畅

电子政务系统开发过程中，受限于我国政府部门的组织结构、政府工作人员IT技能和政府领导自身问题等，可能导致各方沟通不畅。轻则导致项目范围反复修改，成本增加、进度拖延，重则可能导致项目失败。

4.政策与管理变革

相较于欧美国家数百年的发展，我国目前无论是社会、法律还是政府自身都处于相对不稳定的高速迭代阶段，国家鼓励创新，绝大部分领域的政策也年年有所修改，带来大量不确定性因素，对系统建设有所影响。

5.外包方能力

我的电子政务外包市场兴起不久，大部分供应商规模小，成立时间短，相关经验少，专门针对电子政务信息系统项目的外包也并没有详细、明确的资质要求标准。电子政务系统领域的广泛也造成系统比较客制化，如此在选择时也难以有效评价供应商的能力。

6.绩效考核

电子政务的绩效考核没有统一、明确的标准，正如同政府自身绩效考核系统落后企业一样，企业的管理信息系统可以以为企业带来了多大的利益为考核目标，但电子政务却不同，需要考虑更多的社会效应，但这部分产出却往往难以精确测评。

7.信息安全

在外包的过程中，政府必定需要将自己部分或全部的系统数据提供给供应商进行开发、运行和管理，许多公共管理数据涉及机密或个人隐私，供应商的人员可以轻易接触到数据，使项目面临着信息安全的潜在风险。Khalfan认为，公共部门对安全的关注已超过其他风险（比如失控、隐性成本），电子政务IT外包的信息安全是电子政务建设与发展的首要问题和核心问题。

8.既得利益

电子政务上线后会使原有管理流程发生改变，甚至业务流程重组，如此必然会牵涉到组织机构的调整、权利再分配和人员变动，触及部分业务部门或人员的既得利益，造成项目建设和推广可能面临巨大阻力。

三、电子政务风险管理的组织架构模型

设计良好组织架构能够有效避免诸多风险并降低影响程度，如沟通不畅、绩效考核、项目需求理解不一致、政府IT能力不足、IT战略与业务规划冲突等风险因素，因此是项目成功的必要前提之一。

1.角色和职能的重新定义

随着越来越多的政府部门选择将电子政务系统进行外包，目前政府方面的外包项目管理架构一般为三层或两层架构，三层架构包括用户部门、信息部门、承包方，两层架构则是系统用户和发包机构整合在一起：（1）用户部门：各级政府部门、事业单位的业务部门等；（2）信息部门：各级政府部门下属的信息中心、事业单位的信息技术部门等；（3）承包方：承接电子政务项目的系统集成商、软件开发企业等。相较于政府自行开发系统，外包一旦实施，身为发包机构的政府信息部门将系统的设计、开发、运维等职能转移到了承包方。与此同时，信息部门的职责和工作重点都变成了对合同管理和实施过程的监控与考核。电子政务项目实施外包后，政府的领导管理层面和中层管理层面的任务将会大大增加，原本只是内部事务的沟通变成了需要放上台面开会解决，如（1）业务规划和系统规划的设计制定；（2）业务规划和电子政务规划的相互协调；（3）业务需求的管理；（4）电子政务外包合同的管理。而相应的，部分职能则转移到了承包方，如（1）IT需求管理；（2）IT基础设施管理；（3）IT架构设计；（4）IT解决方案设计；（5）具体项目管理。

2.联合组织机构

在项目实施过程中，许多工作需要协同完成，所以应当在准备阶段，共同设立联合的工作小组，将责任落实到专人，以建立有效沟通和协作的平台，明确各自的权利和义务。在合同中必须确定管理架构，用合同约束力将架构下各方权利义务固定。管理架构中应当有联合工作小组，签订合同之前讨论确应的顾客交易的中介。那么对于网约车平台公司而言，设计构建一个双向评价体系，可以一定限度的遏制乘客方面的道德风险。

3.科学技术做保障

对于网约车平台的网络审核难以规避使用他人信息注册的情况，数据操作执行的问题。当下互联网时代大数据广泛应用，这一问题可以借用大数据有效遏制。一个网约车司机接单赚钱过程中，不仅涉及到车辆信息，还有通讯号、银行账号，均为实名信息，通过大数据比对，利用他人信息注册司机接单赚钱的情况显然可以得到有效的监管。类似的，为保障行业标准的有效执行，无道德立场的科技手段显然是首选，如推广通过双方GPS信息进行运算计价、参考淘宝天猫设置双向评价体系等。

四、网约车行业发展展望

在“互联网+”的趋势下，国家对正在发展的互联网专车总体抱有鼓励创新又规范管理的态度。长久以来国家对出租车行业进行的是经营许可与总量控制管制，出租车司机需以高价购买经营许可，并接受国家在价格与行车区域的管理，这不利于出租车行业盈利，而且出租车数量供不应求也导致了市民出行困难。前瞻产业研究院提供的《2015-2020年中国出租车行业经营管理模式与投资发展预测分析报告》显示，我国平均每天约有5000万人叫车，其中仅有3000万人能成功坐上出租车，出租车数量供不应求。因此，尽管国家不允许其他人进驻出租车市场，但在互联网以及市场的共同推动下，网约车和拼车服务作为出租车的有效补充开始兴起，并凭借优质低廉的乘坐体验逐渐获得市场青睐，并在互联网企业资本的推波助澜下，网约车市场份额不断提升，传统出租车难以与之抗衡。中国产业调研网的2016-2020年中国互联网打车行业现状分析与发展趋势研究报告认为，受网约车发展影响，传统出租车行业岌岌可危。与出租车相比，网约车的竞争优势在于等待时间短、服务体验好。同时网约车也填补了出租车和公共交通未能覆盖的短途出行需求空白。目前中国每日产生的短途出行订单为9700万单，单笔出行价格10元，市场规模约9.7亿元。另外，以网约出租车为切入点，网约车公司延伸到运输服务的各个板块，包括顺风车、二手车、代驾、大巴甚至是货物运输，有极大发展潜力。

参考文献：

[1]荣朝和，王学成.厘清网约车性质推进出租车监管改革[J].综合运输，2016，（1）：4-10.

[2]侯登华.网约车的相关争议及其监管建议[J].党政视野，2016，（3）：52.

作者:姚斯霆 单位:上海交通大学