城市社区治理与公共服务质量优化分析范文

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摘要：当前，我国的新型城镇化建设不断加速，在这样的发展背景下，社区作为城市现代化建设的基础组成部分，它的治理效果及公共服务质量优化与否关系到城市建设的发展速度的快慢。因此加强城市社区治理以及公共服务质量优化这方面的理论研究就显得十分重要。本文重点对当前城市社区治理的现状及其存在问题进行分析，重点探讨新型城镇化背景下应该如何具有针对性地提升城市社区的公共服务质量。

关键词：城市化；社区治理；公共服务

近年来，在推动新型城镇化建设的发展背景下，加强城市社区建设、积极完善城市社区治理模式已经成为越来越多城市规划的重要内容。虽然加强社区治理、努力提高其公共服务质量符合现代社会城市发展的必然趋势，但是，我们应该看到，目前我国的社会经济正处于变革发展时期，社会经济面临着许多复杂的发展问题，从而影响了城市社区治理的发展。鉴于此，加强对城市社区治理及其公共服务质量优化问题的研究就具有了非常重要的社会现实意义。

一、我国城市社区治理存在的问题

1.城市社区治理结构不健全

目前各地的一般规模的社区，在社区治理方面比较传统，缺乏对社区治理的规范性认识，城市社区治理结构的建立也不是十分健全。同时，由于社区内部相关人员观念方面的落后，导致社区在文化建设等各个环节上都处于十分被动的位置，进而导致社区管理通常表现为消极被动的管理现状。此外，在日常的社区治理活动中缺乏相应的城市社区治理先进思想理念的注入，使得其在许多管理环节上都缺乏有效性。社区的管理人员的培养无法就其完善、合理的环境形成有力的人员培养模式，定期进行人员培训的制度更是十分匮乏，不仅无法形成强有力的社区管理人才储备队伍，同时还在一定程度上造成了社区在高素质管理人员吸引方面的困难。此外，不少地方的城市社区治理还缺乏现代化的社区治理手段，无法形成健康、积极的社区治理意识，使得社区在治理价值理念方面仍然十分模糊，这必然会影响城市社区治理的长远发展。

2.社区居民参与度低

从不少学者的调查结果中能够发现，目前城市社区建设的整体力度还比较小，社区居民对社区建设的认识和理解程度还不够深刻，且对社区的认识也还停留在过去那种单一化的认识层面，政府以及社区部门也没有对社区居民在这方面进行普及性的宣传，这就使得社区居民在参与社区建设时主动性比较差，整体参与度也比较低。同时也能够看出目前不少的社区居民尚且没有形成对社区的强烈的归属感。缺乏归属感，就使得其在社区建设过程中会出现投入度和参与度不够等问题。社区居民参与度低就会直接影响到社区治理的动力支撑，并使得社区建设常常由于缺乏群众支持而出现建设资金缺乏、建设渠道不畅等问题，从而对社区单位的职能发挥也产生极大的负面影响，造成城市社区治理结构出现滞后、相关管理职能执行力度不足等问题。

3.社区文化建设不够

目前，城市社区都采用的是制式化的运营模式。制度化原则内容成为最主要的发展理论运用于指导社区管理。这种特殊的社区治理模式会造成社区在实际管理的过程中形成僵化的教条式的管理思想。同样的，这种思想也被运用在社区文化建设上，主要表现于对社区文化发展缺乏主动性和创新意识，开展形式一成不变。这就使得城市社区文化建设缺少活力，显得十分僵硬。这种僵硬不生动主要是由于社区管理人员缺乏自主创新意识、文化素养不够、社区文化氛围不浓厚等原因造成的。此外，城市社区在对社区居民的社区文化宣传教育方面的活动开展力度也十分不够，他们不仅在形式上借鉴和套用已经成熟的品牌化的社区文化发展模式，而且在贯彻落实方面也做得十分不到位，这就严重制约了城市社区治理效果与公共服务质量的优化。

二、完善城市社区治理结构，实现公共服务质量的优化

加强对新型城镇化背景下城市社区治理及公共服务质量优化问题的研究是十分必要的，针对当前城市社区治理存在的诸多问题，提出完善城市社区治理的对策，有利于社区治理能力的提升和社区公共服务质量的优化。

1.积极完善城市社区治理的新模式

积极完善城市社区治理的新模式，应该从各方面的细节内容上来加强。首先，应该积极构建完善的行政服务体系，在明确层级管理体制的基础上进一步对各个基层岗位职能进行确定，在此基础上，还应该加强对社区派出所等职能部门双重管理职能的明确，加强老人活动中心、社区健身中心等社会公共服务性场所的建设，加快社区基础设施建设的力度，尽可能地为社区居民提供更多更好的公共服务。其次，还应该不断提高政府购买在社区基础设施建设和社区公共服务提供等城市公共服务项目建设中的资金投入比例，同时相应地减少政府直接参与城市社区管理的项目资金，更多地将优势资金、其他社会公益服务组织等引入到社区建设中来。第三，积极发挥社区基层党组织的领导作用和影响力，号召社区各个组织团体开展丰富多彩的社区文化活动。通过这些组织方式来共创城市社区治理的新模式，实现公共服务质量的优化。

2.提升城市社区治理主体的治理能力

社区领导层对社区治理结构和体制的理解以及社区居民对相关服务、相关信息的需求是城市社区治理的动力源泉。如果社区的管理层，尤其是高层管理人员一直墨守成规，不去加强对市场环境以及新的社区治理理念的调研学习和借鉴，那么就可能会导致社区的治理结构滞后。因此，从社区的长远发展利益来说，管理者应该努力提高城市社区治理层自身的理论素养，加强管理人员对新的社区治理理念的认识和学习。在此基础上，充分发挥其在城市社区治理中的执行职能，形成充满活力和自身特色的、适应新型城镇化发展的社区建设体系。同时，进一步提高社区居民参与社区建设的参与度，加强社区自治的发展，充分利用群众发表意见的机会来正确评价社区在运行过程中存在的缺陷及问题，并根据相应的建议来不断完善和改进城市社区治理制度的建设，促进社区的基层民主建设，加快社区自治化进程的实现。与此同时，要将城市社区治理理念的宣传、学习与社区建设的成效结合起来，促使社区居民能够主动地接受和理解城市社区治理理念。最后，对城市社区治理的效果以及其存在的问题等进行后期的评估与反思，明确日后城市社区治理应该加强监督和着重建设的内容。

3.强化社区文化建设，创建和谐新社区

加强城市社区文化建设的个性化及创新性发展，这里包括两个方面的内容。第一是个性化发展，即改善过去城市社区千篇一律的社区文化发展模式，积极突出自我的特色，将其从同质化的乱局中拉出来。改善因为社区文化发展理念相似、相同而使城市社区的社区文化建设的感召力不够的问题。积极寻找并借鉴国内城市社区的管理特点、城市发展特点、社会发展状况等来发展独树一帜的社区文化新理念。这种社区文化特质差异化的凸显也能够更好地提高城市社区的核心竞争力。城市社区的文化建设应该积极顺应市场经济的发展潮流，积极发挥不同地域城市社区的优势特点，多从凸显自身的优势特点方面来下功夫，例如积极发挥地区城市社区的地域化特点，在社区文化建设中增加本土化的内容和形式，不断丰富文化建设的形式、风格。此外，加强城市社区文化建设的创新性，就是要对目前城市社区的社区文化建设的单一化状况进行改善，要大胆打破过去那种标准化、规范化、统一化的价值理念模式，转而对一些新鲜、有创意的价值理念内容予以肯定和认同。

综上所述，在新型城镇化背景下的城市社区治理仍然存在诸多问题，加强对城市社区治理结构的完善，积极推动城市社区和谐文化建设等，对于有效提高城市公共服务质量、增强城市社区公共服务能力等都是十分重要的。未来，还应该持续完善以社区公共服务理论为基础的城市社区治理结构的理论研究，从而为形成高效的城市社区治理体系打下扎实的理论基础，并最终应用到城市社区建设的实践中去，以此来实现提高社区公共服务质量的目标。

参考文献

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作者：王颖 单位：贵州大学公共管理学院