农村基层党组织建设存在问题与对策范文
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摘要：农村基层党组织直接与群众面对面，是党的路线、方针、政策落实到农村的最直接的组织者、推动者，承担着农村经济发展和社会进步的重任。本文对其在当前形势下基层党组织建设中存在的问题进行了剖析，为进一步加强农村基层党组织建设提出相关的对策和建议。
党的十八大报告指出，“党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒”[1]。在新的历史时期，“农村基层党组织在加快农村发展，维护农村的稳定，增进农民的福祉，提高农民对党的认同感、巩固党在农村的执政基础，完成社会主义新农村建设任务等方面发挥着重要作用”[2]。但是随着改革开放以来，农村经济、政治、社会、思想观念等方面都发生了前所未有的变化，这些变化使农村基层党组织活动处在一个全新的环境之中，使村级党组织建设面临一系列新问题。对这一问题进行实践研究，从实践分析中发现当前农村社会基层党组织建设存在的问题与挑战，在此基础上提出对策，有利于加强党执政基础的牢固性、国家政权的稳定性以及农村社会综合治理的科学性。
1农村基层党组织建设存在的问题
（1）农村基层党组织的凝聚力和战斗力不强。部分农村基层党组织在群众的威望不高，缺乏凝聚力和战斗力，在本村发挥不了核心作用。在实践调研中发现这样一些现象问题：一是改革开放以来，伴随着市场经济的负面影响和农村利益的日益多元化，少数农村党支部班子成员的党员意识有所弱化，部分党员的先锋模范作用没有得到充分的发挥。在具体的工作实践中，很大一部分农村党组织的活动开展不起来，每到开会时，许多党员迟到甚至缺席。二是部分村干部工作作风粗暴，在群众中缺乏信任度；少数基层干部贪污腐败，严重损害农民利益的现象时有发生。这些因素导致一些地方的干群关系紧张，突发性事件日益增多。
（2）农村基层党员干部呈现老龄化趋势。党员队伍的年龄结构、能力素质、党员意识等状况，决定着整个党的先进性和纯洁性。改革开放以来，农村基层党员干部队伍建设取得了很大成就，党员的先锋模范作用得到了一定程度的有效发挥。但是也存在着一些亟待解决的问题，诸如农村党员队伍年龄老龄化现象普遍存在。
（3）村干部的保障激励机制不够完善。党的干部作为党的事业的专职工作人员，需要一定的物质奖励。新中国成立以来，乡镇以上的党的干部是作为国家公职人员领取工资的，而村一级党组织干部，仍然是作为农民由村级组织自己解决，没有固定的经费来源，现实存在着保障激励机制不够完善等问题：一是待遇偏低。随着农村税费改革的推进和农业税取消，村干部的报酬发生了一些变化。虽然村干部的报酬大多通过县财政解决，但大部分村集体没有集体经济的收入，普遍存在着经济报酬不高、工作任务繁重等现象。二是村干部晋升的可能性很小。村干部虽然名义上是干部，但实际上，他们不是领取政府工资的公务员，他们不在编不脱产，在职位上上升的空间很小。三是村干部离任后没有保障。目前村干部在职时，有微薄的经济补贴，但在离任后，他们的身份就成为普普通通的农民，得不到应有的养老保障。这就使得一部分有能力的不愿意把自己的聪明智慧用在农村村务治理方面，而是在自己年轻时努力挣取更多的收入，以备晚年养老所用。
2加强农村基层党组织建设的对策和建议
（1）抓基础。一是加强农村基层党的干部队伍建设。农村基层党的干部队伍被认为是农村改革发展稳定的中坚力量，是村级组织的“主心骨”，是党员群众的“领头雁”，是党和政府联系群众的组织和桥梁。面对农村党组织干部队伍年龄老龄化、素质不高、稳定性差、选干部难的问题，党中央高度重视，中央组织部专门下发相关意见，对农村干部队伍建设进行了部署。抓住了村级班子建设，就是抓住了农村工作的根本。因此要要因村制宜，按照“想干事、能干事、干成事”的用人理念，选好配强村级班子，对存在“两张皮”现象的班子，推行“一肩挑”；对软弱涣散、服务意识不强的班子及时进行调整，把政治素质好、“双带”能力强的干部选入村级党组织班子。二是加强农村发展党员工作。我们党历来从细胞之于肌体的高度来看待发展党员工作的重要性，随着党内民主的发展，又从党员是党的活动的主体的高度，强调发展党员工作是党的建设的一项经常性重要工作。加强农村党员队伍建设，在做好党员发展工作的前提下，还要做好党员的教育、管理和服务工作，保障好农民党员的基本权利，做好流动党员的工作，及时清除蜕化变质党员。
（2）抓关键。一是建立党建工作责任制两级机构，解决“谁来抓”的问题。围绕党建工作目标切实制定可行的年度工作规划，设立党支部、党小组党建两级机构，村支书亲自主管，各党小组具体实施。根据各村实际制定相应的制度，村党支部书记是方案履行“第一责任人”，把加强农村基层党建工作作为统揽全局的大事来抓。实践证明，村级班子软弱涣散，村干部能力不强、素质不高，就无法团结带领群众实现致富目标，村级班子在选准发展路子、推动村集体收入持续稳定增长中发挥着至关重要作用。二是大力发展农村经济，解决“抓什么”的问题。把发展农村经济，增强农村党组织的战斗力、凝聚力，带领群众共同富裕作为主要任务，从而提高群众物质文明的水平，在此基础上，逐步加强农村村庄的精神文明建设，建设社会主义新农村，达到生产进步、生活安定、环境优美的目的，从而实现人民群众的美好生活愿望。因此，基层党组织必须大力发展生产，提高领导经济工作的能力。三是把村党支部日常工作纳入目标考核体系，解决“怎么抓”的问题。实行党支部工作专职述职制度，要求村党支部书记每年就履行“一把手负总责”落实情况向党支部全委会述职，建立问题整改、督察指导机制，强化对基层组织建设的领导，形成“书记抓、抓书记”的责任机制。
（3）抓重点。一是建立和完善保障激励机制。建立健全激励保障机制，是保障村党支部干部队伍稳定的基础性条件之一，能有效激发他们投身新农村建设的热情和动力。在村干部的各种报酬中，经济报酬是具有决定性的，针对当前村干部经济报酬过低的问题，必须想尽办法解决这一问题。随着党的干部队伍“四有”建设的推进，以及由于乡镇机构人员臃肿面临着不断裁员的任务，优秀的村干部进入乡镇成为正式的国家干部的可能性大大减少，这就严重影响了村干部的工作积极性，影响了他们的责任感。解决村干部的政治发展空间问题，使具有农民身份的优秀村干部有机会成为国家公务员或事业单位人员，将会对众多的村级干部产生重要的激励机制，充分调动他们的积极性和责任感。二是建立和完善村级事务管理机制。村委会要自觉地接受村党支部的领导，村委会决定重要问题，要经常与党支部沟通协调，听取党支部的意见，建立村“两委”既相互协调又相互制约的权力运行机制，党支部要不断改进工作方法，领导和支持村委会按照自己的章程独立自主地开展工作。
（4）抓管理。一是加强村级干部的教育培训。做好干部队伍的教育培训工作，既是建设学习型党组织的必由之路，也是解决农村基层干部队伍“本领恐慌”的根本之策。农村基层干部是贯彻执行党在农村各项方针政策的骨干力量，是团结带领广大农民脱贫致富奔小康、建设社会主义新农村的带头人。把村党组织书记培训纳入干部教育培训整体规划，既要制定届期培训规划，又要制定年度培训计划，确保村党组织书记定期参加集中培训活动。二是建设服务型村级党组织。建设服务型基层党组织是基层党组织功能调适的具体措施之一，通过建设服务型基层党组织使党组织的功能重新回到整党功能本意上来，使基层党组织在为民众服务的过程中承担起民众与国家联系桥梁的作用，也使民众在具体的实践中感受到党组织是代表他们切身利益的，从而能够更加密切联系党群关系，为党的执政奠定雄厚的群众基础。建设基层服务型党组织，除了需要基层党组织和广大党员牢固树立服务人民群众的理念以外，还需要基层党组织和广大党员具有服务人民群众的本领。客观上看，当前一些基层党组织服务群众的能力与人民群众的现实要求有着一定的距离。
参考文献：
[1]中国共产党第十八次全国代表大会文件汇编[M].北京：人民出版社，2012.
[2]王同昌.新时期农村基层党组织建设研究[M].合肥：合肥工业大学出版社，2015.
作者：刘伟锋 单位：中共平顶山市委党校