谈城市农民工教育培训及档案建设范文

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摘要:农民工是城市建设中的一支重要力量，农民工教育培训是一个十分重要的现实问题。本文就城市农民工教育培训的必要性，教育培训存在的问题，教育培训存在问题的根源以及教育培训应采取的对策，对城市农民工教育培训档案建设与管理的意义，应做好那些方面的工作进行了探讨。

关键词:城市农民工;教育培训;档案建设

随着社会的发展，我国农村劳动力相对富余，而城市就业的机会越来越多，就业的形式越来越多样化，于是许多农村劳动力向城市寻找新的就业机会，由此形成了城市建设中一个新的从业群体－－城市农民工。城市农民工是城市建设的主力军和中坚力量，他们为我国的经济和社会发展作出了重要贡献。2003年国务院办公厅就下发了《关于做好农民进城务工就业管理与服务工作的通知》;2012年12月，党中央、国务院《关于促进农民增加收入若干政策的意见》中，有这样表述:“进城就业的农民已经成为产业工人的重要组成部分”。这里已明确地把农民工纳入工人阶级范畴，使农民工的地位在理论和实践上得到确认。由于时代的发展和城市建设的需要，用工部门和用人单位对农民工本身的要求也越来越高，而就农民工本身而言，受多种因素的影响，文化程度普遍偏低，很多人缺乏一技之长，因此对城市农民工进行教育培训非常必要。为了城市农民工教育培训顺利、高效进行，进行城市农民工教育培训档案建设也十分必要。

1城市农民工教育培训存在的问题

城市农民工教育培训存在的问题主要有以下几个方面:(1)城市农民工自身对教育培训认识不足。受文化水平和成长环境等多方面的影响，许多农民工对教育培训认识不足，思想上不够重视，跟不上时代的节拍。农民工不能对当前的经济社会发展和就业形势做出科学的分析，无法对自身的职业与发展做出合理的规划。他们甚至对自己所从事工作，要培训什么，要做什么，都很茫然，“跟”着别人走，常常是先做了再说，或者是边做边学，认为培不培训也无所谓。(2)用人单位对城市农民工教育培训重视不够。笔者曾经多次走访农民工朋友，询问他们的一些情况，其中关于用工单位是否对他们进行过教育培训，是否进行过安全保护等等方面的培训，回答是否定的。对城市农民工进行教育培训，是用人部门(或用人单位)的义务和职责。我们知道，不管是事业单位还是企业单位，不管是公务员还是下岗职工，在就业前，都必须参加与自己相关工作的培训，比如高校新招聘的专职教师、兼职辅导员以及管理人员，在上岗前都必须接受学校为他们举行的上岗前的培训;中国人民保险公司，对新进人员同样也要进行业务知识、营销知识等方面的教育培训学习。而出于多种原因，对城市农民工进行教育培训则是个“被遗忘的角落”。(3)城市农民工教育培训机构不健全。据笔者平常的观察和了解，社会上的各种培训机构名目繁多，如公务员考试培训机构、计算机应用考试培训机构以及企业“老板”培训机构等等，但很少看到有“城市农民工教育培训机构”这样的字样和实体。多数企业有人力资源培训部，但人力资源部也未将城市农民工教育培训纳入进来。对农民工进行教育培训是一项复杂的系统工程，它需要有制度方面约束，使农民工教育培训工作做到制度化、法制化，做到按制度办事，按程序办事，从“量”到“质”有一个真正意义上的突现。首要就是确定好教育培训机构。教育培训机构对城市农民工的教育培训起着十分重要的作用，对农民工教育培训做出好的规划，采取有效的培训措施，提高农民工对教育培训的认识，保障教育培训的效果，达到教育培训的目的。

2城市农民工教育培训问题存在的根源

城市农民工倍受国家、政府和社会各界人士的关注。目前，我国对城市农民工教育培训存在较多问题，具体分析起来，体现在如下几个方面:(1)城市农民工教育培训资金投入不到位。《2003－2010年全国农民工培训规划》规定，用人单位要开展农民工培训，所需经费从职工培训经费中列支。职工培训经费按职工工资总额1．5%比例提取，计入成本在税前列支。但在实际的操作过程中，用人单位或机构没有具体实施。农民工自身对参加教育培训大多数是愿意的，但当涉及到费用等具体的问题，让农民工感到很矛盾，他们就退缩了。“培训经费对农民工说，是一个很实际的困难”。他们在外打拼的劳动报酬，要负责赡养老人、要培育子女，还有自己的生活开支等等。因此，政府应在农民工教育培训问题上，“以人为本”，把培训费用直接拨给培训的部门或承担培训的单位，这样可以从根本上解决城市农民工教育培训的经费问题。(2)对城市农民工教育培训缺乏科学的整体规划。由于对城市农民工教育培训认识的不到位，自然也谈不上对城市农民工教育培训有什么科学的规划。虽然有的部门或用工单位给农民工进行了培训，也谈不上有什么很好的计划和科学的安排，往往是培训内容缺乏针对性，培训形式单一，培训安排随意性大，把对城市农民工教育培训，看成是完成上级交给的任务，缺乏科学的规划，主动的意愿和精细的安排。

3城市农民工教育培训对策

党和政府对城市农民工教育培训问题很是关心。2013年12月12日－13日，中央城镇化工作会议在北京召开，会议指出“改革开放以来，我国城镇化进程明显加快，取得显著进展。2012年，城镇人口达到7．1亿，城镇化率基本达到世界平均水平”;“要加强农民工职业培训教育和保障随迁子女义务教育，努力改善城市生存环境质量”。这些会议精神，无疑对城市农民工教育培训有着很大的促进作用。据此，我们认为城市农民工教育培训问题应注意以下几点:(1)城市农民工教育培训内容具体化。城市农民工教育培训的目的，在于帮助、提升城市农民工的综合素质，提高农民工职业技能、工作技能、工作效率。由于城市农民工所从事的工作具有复杂性和具体性，因此，对城市农民工进行培训也应坚持:培训内容与业务相结合。要根据培训对象的实际所需决定培训内容，也就是说要根据城市农民工工作的实际需要进行内容的培训。比如，有的工作需要是技能要求较高，那么，首先就要有很强的针对性和可操作性的技术方面的培训，多给他们进行一些专业的指导和学习，在保证业务素质的前下，考虑其它基本素质的培训。而有的工作内容要求技术含量一般，那么，相对来说，在培训的同时，也可以进行一些文化知识的培训、法律知识的培训以及自我保护方面知识的培训。对一些服务行业、“窗口”岗位的工作人员而言，对他们的培训则首先强调提高他们的综合素养，特别是提高他们思想道德尤其是服务意识方面的培训。这样，可以使各个工种的农民工在单位留得住、干得好。除此以外，教育培训内容必须以业务基础知识为主，专业知识培训和技能培训相结合、业务培训与综合素养培训相结合。培训要认真扎实，不走过场、不走形式。(2)城市农民工教育培训方式多样化。培训城市农民工是一项系统工程，是努力构建适应社会发展的需要。因此，对城市农民工进行教育培训，除了培训内容具体化外，还必须培训方式多样化，长期培训与短期培训相结合。我们把超过3天时间的培训定为“长期”培训，把1～3天的培训定为短期培训。根据工作的实际需要和工作安排，做出培训计划，长期培训与短期培训有间隔地交替进行。(3)城市农民工教育培训类型多元化。由于城市农民工作的特殊性和工作的灵活性，培训类型应多元化:一是对新进务工的城市农民工进行教育培训;二是对负责项目建设的负责人进行教育培训;三是根据实际工作的需要，进行更新知识的定期教育培训。①对新进城市农民工进行教育培训。由于劳动市场和用人单位是根据工程项目的需要，劳动用人有较大的流动性。对于新来人员，他们对城市的认识和工作岗位都是比较陌生的，对自己要从事的工作，不管是劳动技能方面、业务知识方面以及安全知识方面，都缺乏认识和了解，因此，对新进城市务工农民工进行教育培训的意义非同一般。②对建设项目负责人进行教育培训。不管是工程还是建设项目，每个项目都会设置有项目负责人。“项目负责人”就是项目建设具体的管理人员。对“项目负责人”的教育培训，除了必要的劳动技能、业务知识的培训外，最主要的还有人员管理方面知识的教育培训，要把对“项目负责人”的培训提升到管理层面上去，不仅内容要宽泛一些，而且培训深度也有要求。③知识更新的教育培训。时代的发展和技术的更新，对城市建设的农民工的要求也越来越高。他们在工作水平、工作技能提高的同时，自然会接触新的事物，新的技术和新的方法。因此，知识更新的教育培训，对城市农民工来说尤其重要。知识更新的教育培训，可以根据培训对象工作的需要，有针对性、有计划性、有目的性进行，以达到事半功倍的功效，发挥出城市农民工在城市建设中的最大潜能。

4加强城市农民工教育培训档案的建设与管理

城市农民工教育培训档案建设与管理有着十分重要的意义。对城市农民工进行教育培训，最主要的目的就是为城市农民工提高职业技能、提高工作效率，提高安全意识、提高服务意识，在就业、工作中能更好地发挥其价值。而城市农民工教育培训档案的建设，能有针对性的体现出农民工兄弟技能掌握的情况、业务学习的情况、接受安全教育的情况等方面的信息。这些，都为城市农民工就业提供铺垫，同时也为用工、用人单位招工的过程中针对性更强、专业上更贴、更能发挥其个人才能，挖掘出个人潜能，提高工作效率，为社会创造出更大的价值。相反的是，人们常常忽略了城市农民工教育培训档案建设与管理。大多数企业、用工单位，对城市农民工教育培训档案的建设与管理缺乏系统的、规范化的管理，甚至于农民工教育培训与培训档案是“脱节”的，在培训期间，没有及时地将城市农民工教育培训中所产生的进展情况、培训内容、考试成绩等相关材料进行及时的归档，缺乏城市农民工就业前工作技能、个人才能、专业学习等方面的支撑材料与佐证材料，给用人、用工单位或部门，造成一种“不识庐山真面目”的现象。而这种现象的存在，多少会给选人、用人工作中带来一定的影响。因此，加强对农民工教育培训档案的建设与管理迫在眉睫。要做好城市农民工教育培训档案建设，主要应做好如下工作:一是培训前农民工个人信息的摸底。培训前的摸底信息，主要是对参加培训的农民工基本信息的登记与核实，也包括培训前农民工个人已有的学习基础和培训情况，比如事先是否进行过技术教育培训或安全教育方面的培训，如果有，应对这些培训材料进行(尽量)补救。二是培训中农民工个人教育培训材料的及时收集与归整。不管是农民工培训的通知、签到信息、教育培训讲稿、学习成绩以及教育培训考试成绩和培训教材等，都应及时地、按照档案整理的要求，规范化地进行收集与归档，避免农民工教育培训材料的丢失，保证农民工教育培训材料的完整性。三是档案管理常态化。对农民工教育培训档案的管理，应与其他档案管理一样，规范化、常态化。无论是培训机构或用人单位，都应重视农民工教育培训档案的管理与利用，在有条件的情况下，应做好农民工教育培训档案的移交工作。对城市农民工进行教育培训，是新时代的要求，意义重大，迫切需要，应该制度化、规范化、体系化。加强对城市农民工教育培训档案的建设与管理，同样是一项艰巨而漫长的任务，应该齐抓共管，抓出成效，规范管理。

参考文献:

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［4］赵洪波．从“民工荒”看农民工教育的缺失———兼议教育培训在农民工市民化转化中的作用［J］．湖北广播电视大学学报，2008(8):16－17．

作者：谢小红 向禹 单位：湖南第一师范学院