民生档案建设探究范文

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1民生档案建设和管理存在的问题

1.1民生档案建设与管理没有统一的规范和标准因为民生档案涉及的部门数量众多，为了规范民生档案，使其更好的被管理，一些档案管理部门就制定相应的规范，如《社会保险业务档案管理规定》、《婚姻登记档案管理办法》等，效果也显著。但是，有的民生档案管理领域没有自己的标准与规范。此外，因为所制定的管理规范几乎为各业务主管部门自行设计，没有注重档案的专业需求，因此所制定的档案标准化程度不高。而以上这些导致的最终结果是各档案管理单位规范和标准非常混乱，也不利于各档案管理部门指导和监督民生档案。

1.2民生档案没有准确的范畴民生档案涉及的是民生问题，但是民生有很广泛的领域，对于民生档案的具体内容和范畴这个理论问题，档案界目前还没有达成共识，对民生档案还没有准确的范畴界定。有些著名学者质疑民生档案是否可以作为单独的一个档案类别。有些人把民生档案概括为安居乐业档案、教育卫生档案、企业改制档案、社会保障档案四类。还有的人对民生档案进行细分，把其分为知青档案、军人档案、学籍档案、劳模档案、婚姻档案、拆迁档案、社保档案、低保档案、企业档案、土地承包档案。上面这些分法有其道理，但是也存在一定的问题。不仅没能概括民生档案的所有内容，有的民生档案的内容进行外扩。

2解决民生档案建设和管理存在问题的对策

解决民生档案建设与管理存在问题的对策包括集中民生档案管理权、提高民生档案管理水平、统一民生档案建设与管理的规范和标准、界定民生档案的范畴，如图1所示。

2.1集中民生档案管理权民生档案管理权不集中是目前民生档案管理的重要问题，要解决这个问题，使民生档案管理权集中就要理顺民生档案管理体制，明确档案管理部门的权利与责任。而理顺民生档案的管理体制的做法是对其进行立法。立法是让各单位、各行业档案管理的部门受到各自行业档案的行政管理部门及主管部门的领导。行业主管部门的责任是对民生档案的实体进行建设，并且提供建设经费及人力。而档案行政管理的部门的责任是监督和指导民生档案的建设，为其提供智力和技术保障，统一规划和组织各单位、各行业的民生档案建设。通过立法，使各主管部门及行政管理部门能够明确各自的责任及权利，也让民生档案管理体制得到更好的梳理，从而使民生档案管理权高度集中。

2.2提高民生档案管理水平提高民生档案的管理水平，让民生档案造福民生，必须把向各部门分散的民生档案资源进行整合，建立一个完善的民生档案相关的资源体系，达到资源共享，向人民群众提供全方位、系统的、综合的信息服务。对数量巨大、种类繁多的民生档案有效整合的方式是信息整合，形成一个共用共享的平台。信息有效整合的方式是通过网络，建立一个民生档案网络管理方面的系统，形成一个网上民生档案馆，这个平台对外提供在线档案查询的服务。此外，档案行政管理部门也要发挥其职能，加强和相关部门、行业的沟通与协商，为民生档案的对外开放创造良好的条件，例如提供相关的网络技术及计算机信息技术。

2.3统一民生档案建设与管理的规范和标准依法治档能够使民生档案对社会及民生进行更好的服务。立法才能使民生档案建设与管理更加规范和标准，才能使民生档案在对人民群众进行服务时有法可依，从法律的角度对档案管理的有序运行进行保护。虽然《档案法实施办法》及《中华人民共和国档案法》对档案管理的各个环节进行规范，但是民生档案非常复杂，并且人民群众和档案管理者的档案法律意识非常淡薄，所以档案管理的法制建设需要一个长期的过程。民生档案涉及广泛的社会领域，因此对其进行立法要以满足公众的需要为立足点，要采纳人民群众的意见。无论民生档案的普法途径、执法方式、立法主体还是立法角度都要体现公共性。

2.4界定民生档案的范畴只有明确什么是民生档案，界定民生档案的外延、内涵及范畴，才能为建设民生档案提供理论依旧及基础。民生档案涉及的社会领域广泛，内容丰富，并且随着社会的发展，民生档案的内涵也在发展。因此，我们无法从理论上对民生档案的准确范畴进行定义，但是可以进行相对准确的界定，只要涵盖民生档案的主要内容、主要领域即可。目前能给出相对准确的定义是：民生档案是指个人、社会组织、国家机关形成的和广大人民群众的利益息息相关的档案。是维护人民大众合法权益，解决人民大众民生问题的真实记录和原始凭证。包括与人民大众社会保障权益、人生自由、财产权益、生存发展权益、政治权益、文化教育权益、生命安全与健康权益等各方面的各种载体和门类的档案。

3结束语

民生档案与广大人民群众关系密切，关乎民生问题，而和谐社会的构建也离不开民生档案的良好建设与管理。但是目前民生档案建设和管理却存在着民生档案管理权不集中、民生档案管理水平低下、民生档案建设与管理没有统一的规范和标准等问题。而解决这些问题需要做的是集中民生档案管理权、提高民生档案的管理水平、统一民生档案建设与管理的规范和标准等，只有这样才能让民生档案为人民服务、造福民生、构建社会主义和谐社会。

作者：徐红单位：广西壮族自治区食品药品检验所