推进高校仪器设备共享政策实施策略范文

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摘要:高校大型仪器设备是我国科研设备的重要组成部分，提高其使用效率，优化其布局，对于提升我国科研设备使用效率有着重要意义。高校大型仪器设备共享政策，是在解决社会大型仪器设备利用问题的背景下提出的，目的是最大程度地发挥高校大型科研仪器设备的使用效率，形成合理的高校大型科研仪器设备布局。但该政策并没有得到有效实施，高校大型仪器设备的社会利用率并没有明显提升，同时高校也仅仅停留在维持和应付层面。这看似是高校内部的问题，其实是因为社会缺乏各类检验标准和实验仪器设备互相认可大型仪器设备共享政策的辅助制度，即推进高校大型仪器设备共享政策的实施制度缺失，导致高校大型仪器设备需求量小。鉴于此，应该通过进一步加强各类产品检验管理制度，逐步构建实验仪器设备互相认可制度，以激发高校制定大型仪器设备共享政策的辅助制度，提升高校大型仪器设备共享政策的实施效度。

关键词:高校大型仪器设备;政策初衷;社会需求

伴随着1999年高等教育的扩招，高等教育规模逐步扩大，与高等教育规模相匹配的还有高校各种硬件设施的大量购置，其中耗资较多的应属高校的大型仪器设备。针对高校大型仪器设备的应用问题，从2014年开始国务院、教育部多次下发文件，要推进高校大型仪器设备在高校、科研院所、企业、社会研发组织等社会用户之间实现共享，可是高校在大型仪器设备共享方面的积极性明显不高，整体共享效果较差。为什么会形成这样的结果?为了探讨这个问题，需要理清以下几个问题:高校大型仪器设备共享政策的初衷和目标是什么?高校大型仪器设备共享政策的现实回应与问题有哪些?影响高校大型仪器设备政策推进的原因有哪些?高校大型仪器设备共享政策的推进需要从哪几个方面入手?

一、高校大型仪器设备共享政策的初衷与目标

大型仪器设备共享政策始于2014年12月31日国务院出台的《国务院关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见》(以下简称《意见》)，指出近年来随着科研设施与仪器规模的持续增长，覆盖领域不断拓展，技术水平明显提升，综合效益日益显现，但同时科研设施与仪器利用率和共享水平不高的问题也逐渐凸显出来，部分科研设施与仪器重复建设和购置，存在部门化、单位化、个人化的倾向，闲置浪费现象比较严重，专业化服务能力有待提高，科研设施与仪器对科技创新的服务和支撑作用没有得到充分发挥。为加快推进科研设施与仪器向社会开放，进一步提高科技资源利用效率，《意见》提出力争用三年时间，基本建成覆盖各类科研设施与仪器、统一规范、功能强大的专业化、网络化管理服务体系，科研设施与仪器开放共享制度、标准和机制更加健全，建设布局更加合理，开放水平显著提升，分散、重复、封闭、低效的问题基本解决，资源利用率进一步提高。为了实现这一目标，《意见》还制定了相应的共享平台建设、实验仪器分类、建立完善激励机制和奖惩办法、明确责任和知识产权等配套措施，并对2015―2017年三年的实施和进度进行了规定。这是大型仪器设备共享政策最早的政策文本，从中可以看出该政策制定的初衷是解决大型仪器设备闲置、重复购置、布局分散等问题，其目标是减少科研仪器设备的重复购置，提高科研资源利用率，并形成合理的大型科研仪器布局。为了贯彻落实《国务院关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见》精神，切实推进高等学校科研基础设施和科研仪器的全面开放、充分共享，提高科研设施与仪器使用、配置的效率和效益，2015年12月25日教育部办公厅下发了《关于加强高等学校科研基础设施和科研仪器开放共享的指导意见》，进一步明确了高校大型科研仪器共享的初衷和目标，即促进高等学校统筹管理现有科研设施与仪器，合理布局新增科研设施与仪器，避免重复建设和购置，杜绝闲置浪费现象，切实提高科研设施与仪器的利用效率和效益。2016年11月7日教育部科技司下发了《关于加快落实〈国务院关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见〉督查工作的通知》，对该工作进行督查，要求各相关单位按照进度要求完成相应的工作。从中可以看出，高校大型科研仪器设备共享是服务于国家整体大型仪器设备共享政策的，其初衷与目标是配合国家政策完成相应的任务，解决高校大型科研仪器设备的相关问题。2017年9月20日，为了进一步推动国家重大科研基础设施和大型科研仪器的开放共享，充分释放服务潜能，提高使用效率，科技部、发展改革委、财政部三部门共同研究制定了《国家重大科研基础设施和大型科研仪器开放共享管理办法》，对仪器设备共享过程中的管理职责、开放共享、考核和奖惩进行了相关规定。该政策进一步为大型仪器设备共享政策的实施提供了政策保障，同时这也是到目前为止最新的高校大型仪器设备共享政策推进文件。从这一系列的政策文本可以看出，高校大型仪器设备共享政策最初的目标是在解决整个社会大型仪器设备利用问题的背景下，解决高校大型科研仪器设备重复购置、利用率低的问题，目的是最大程度地发挥高校大型科研仪器设备的使用效率，形成合理的高校大型科研仪器设备布局。但从更深的层次看，当高等学校大型仪器设备要实现在高校、科研院所、企业、社会研发组织等社会用户之间的共享时，就相当于把高等教育内部的一个教育资源利用问题推向了市场。由于我们国家长期的经济体制和管理体制，高校和市场是按不同的体制和模式在运作。高等教育作为准公共产品，基本还是按照计划经济的思路在运作，而把其推向市场后就要完全按照市场的模式运作，这就注定了高校大型仪器设备共享政策在实施过程中肯定会出现很多的问题。

二、高校大型仪器设备共享政策的现实反应与问题

高校大型仪器设备共享政策从出台到现在已经三年时间，三年间国家陆续出台了一系列的相关文件以保障高校大型仪器设备共享政策的实施。那么该政策的现实反应如何?存在什么样的问题呢?

(一)社会组织和企业积极性不高，设备未实现真正共享在高校大型仪器设备共享政策中，社会组织和企业是关键的主体。现实中社会组织和企业的积极性并不高，在政策出台后并没有出现社会组织和企业广泛寻求与高校进行科研共享的大量案例，社会组织和企业仍然是保持原来的状况，在与高校合作方面进展不大。据某地方高校实验中心相关工作人员介绍，该校在高校大型仪器设备共享政策出台面前，大型仪器设备使用情况没有发生任何变化。这一情况从高校大型仪器设备共享政策实施效果的相关研究中也能看出一斑。刘朋、陈洪霞以苏州大学为例指出高校大型仪器设备共享程度低，未实现真正的共享［1］。赵琳等以北京交通大学为例指出该校大型仪器设备共享率较低，只有理学院的电镜、机电学院的电镜和淬火机三台大型仪器设备实现了对外共享［2］。刘彦强等通过对天津市地方普通高校的大型科研仪器设备使用现状研究发现，各高校仪器设备校内开放机时占84．3%，校外占15．7%［3］。这三篇学术文章均发表在高校大型仪器设备共享政策出台实施后的2016年和2017年，且三篇文章所依托的学校均是相对来说层次比较高的高校，这些高校大型仪器设备共享的效果尚且如此，其他的高校就更不用说了。

(二)高校被动执行相关政策，配套措施未及时有效制定在高校大型仪器设备共享政策出台之后，高校进行了很多方面的回应，如构建了相应的大型仪器设备共享平台、建立了相关的管理制度、明确了大型仪器设备共享过程中的奖励机制等。从中不难看出，高校对大型仪器设备共享政策的回应主要还停留在国家的相关文件要求层面，仅仅是按照国家的相关要求按部就班地执行与落实。这一系列的回应仅仅能保证大型仪器设备共享政策的基本开展，而要真正落实该政策靠这些是不够的。还需要建立健全更加全面精细的相关制度，如相应的财务制度、人员制度和收入制度等更加具体的相关实践和操作制度，只有这样才能保证高校大型仪器设备共享政策落到实处。

(三)政府不间断出台文件，督促保障作用未得到充分发挥从2014年国务院出台的《国务院关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见》开始，国家每年都有重要文件出台来督促和保障高校大型仪器设备共享政策的推进。可是从该政策实施的现实效果来看，高校大型仪器设备并未得到有效共享，基本还是停留在政策颁布之前的状态，该政策的目标和初衷并未得到有效实现，这些文件的督促和保障作用没有得到充分的发挥。按照常理，随着相关新政策的实施，该政策会得到有效的推进。这也在某种程度上说明，在该政策实施过程中国家出台的一系列文件，没有从根本上解决阻碍该政策推进的关键因素，这才致使该政策以及相关的配套政策没有发挥应有的作用。

三、影响高校大型仪器设备政策推进的原因分析

高校大型仪器设备共享政策出台实施后，就相当于把原来属于高校的这批设备推向了市场。当高校大型科研设备进入市场后，就要遵循市场规律，而其中一个不能回避的问题就是高校大型科研设备的社会需求，社会需求是高校大型仪器设备共享政策能否顺利实施的决定性因素。所以，高校大型仪器设备共享政策出现的问题看似是高校内部资源利用问题，实质是社会问题，是因为社会对大型仪器设备需求不足而影响到了该政策的进一步有效推进。如果社会没有需求，社会组织和企业的积极性就不会得到调动，因为当主体没有需求时任何措施都是无效的。当社会需求不旺盛时，高校大型仪器设备共享就是偶发性的事件，按照制度经济学的观点，制度的制定和运行也是需要成本的。只有当高校能从大型仪器设备共享政策中获取足够的收益时，它才有可能制定相应的制度来保证更加频繁的大型仪器设备共享。而高校要想从该政策中收益，一个重要的前提就是高校大型仪器设备的市场规模扩大，而目前这种偶发性的需要明显满足不了需求，也就无怪乎高校没有进一步制定相应的配套制度。同理，在这样的背景下即使国家颁布了相关的政策，但是社会各单位真正到高校利用大型仪器设备的次数并没有显著增加，国家只有不停地下发相关文件，督促、监管、推动高校大型仪器设备共享政策的进一步实施，这好像陷入了一个逃不出的怪圈，但对解决实质问题没有显著的作用。为了有效推进高校大型仪器设备共享政策，提高社会需求就成为当务之急。要提高社会需求就要从根本上了解，社会为什么缺少需求。而高校大型仪器设备社会需求不旺盛的原因非常复杂，除了因为一小部分大型科研仪器设备自身比较冷偏，致使社会需求量小以外，还有很多更为复杂的社会原因。复杂的社会原因之一，就是当前社会对各类检验的认定标准比较低且模糊，甚至很多行业认证标准缺失。而这主要是由我国整体的经济社会发展水平决定的，当前中国正处于经济社会快速发展时期，各个行业都把追求效益放在突出的位置，对质量的关注相对来说比较弱，这其中一个最重要的方面就是各个行业的认定标准不健全。特别是一些与大众联系比较紧密的食品、保健品、化妆品、建材、工程项目等，很多都没有严格的标准，即使有的行业制定了相关标准，在执行的过程中也不是特别的严格。所以社会频发各类食品、保健品、化妆品等安全事件。其中，最具代表性的是“三聚氰胺”事件，当大规模的孩子出现各种不同症状的时候，才检测出来牛奶当中含有化工原料“三聚氰胺”。而检测出三聚氰胺的牛奶品牌还是大家比较认可的国产品牌，更别说一些小的企业和个体作坊，它们的产品质量更需要实时监控。而与之对应的是这些行业相关认定标准的缺失、模糊或偏低。另外，就高校来看，随着“211工程”“985工程”的实施以及重点学科、重点实验室建设等项目的推进，高校教学科研设备的投入越来越大，高校的科研仪器设备总量也在逐渐增加。在高校的大型科研仪器设备中，尤以检验类仪器偏多。而社会却对各类的检验标准要求偏低且模糊，甚至很多行业没有检验标准，这就导致学校的大型科研仪器设备整体的需求不高。可以预测，随着社会相关标准的完善，检测类仪器将有较大的利用提升空间，可以提高高校检测类大型仪器设备的利用率。高校大型仪器设备需求不旺的另一个原因是，社会各类仪器的标准互相认可制度欠缺。2016年科技部的摸底调查结果显示:我国目前有重大科研基础设施39项，核心仪器设备831台(套)，原值38．17亿元;50万元以上大型科学仪器设备约7．3万台(套)，仪器设备原值1041．6亿元。这么多的大型仪器设备要实现共享，一个重要的前提就是各类仪器的标准之间要互相认可。而现实往往是高校、企业和社会之间的仪器设备结果之间互不承认，缺乏统一的标准。正是由于这个原因，致使高校大型仪器设备结果资料和数据不被社会其他相关单位承认，从而导致高校大型仪器设备的社会需求较弱。高校大型仪器设备要想在高校、企业、社会研发组织之间实现共享，一个重要的前提就是建立统一的数据输出标准，使高校各类大型仪器上取得的数据和资料得到社会的一致认可。

四、推进高校大型仪器设备共享政策有效实施的建议

高校大型仪器设备共享政策，是为了适应全国大型仪器设备共享的整体政策而实施的一项政策，但是目前这一政策仅靠高校单方面的努力是不可能完成的。因为影响高校大型仪器设备共享政策的一个最核心的因素———社会需求，是高校不能左右的，但它却是影响高校大型仪器设备共享的关键所在。如果把一个高校不能解决的问题交给高校本身来解决，就注定着这个问题的无解。所以一定要拓宽思路，从整个社会的角度来看待和解决这个问题。鉴于此，高校大型仪器设备共享政策要想提升效果需要进行以下制度设计。

(一)进一步加强各类产品检验管理制度随着社会经济的发展，特别是在当下网购、食品外卖这些与人们息息相关的物品购买渠道发生重大变化的时候，各类物品相应的质量检测就显得更加重要。在这样的背景下，各类产品检验制度应该为人们购买的这些物品提供可靠的质量保障。从另一个方面来看，社会各类产品检验的市场也是非常庞大的，但要想把检验落到实处，就需要国家出台相应的法律法规来规范这些检验制度的各个细节、流程、标准以及惩罚措施等，让各类产品检验结果成为检测产品质量的重要衡量标准。要想提升大型仪器设备共享政策的实施效度，促进高校大型仪器设备共享政策的落实，也依赖于进一步加强各类产品的检验管理制度。通过完善产品检验管理制度，扩大社会对于高校大型科研仪器设备的需求。

(二)逐步构建实验仪器设备互相认可制度鉴于当前实验仪器设备在认可制度方面的欠缺现状，应该逐步构建实验仪器设备互相认可的制度。首先，建立第三方的评价机构，对社会各类实验仪器设备进行评估，达到相应的标准就颁发相应的认可证书，只要有相应证书的设备仪器就能够得到互相认可;其次，制定详细的各类实验仪器的检验标准与输出结果形式，社会各个部门的相关实验仪器设备均应该在这样的标准下运作，各部门之间的相同仪器检验的结果相互认可;最后，高校的大型实验仪器基本都是为科研服务的，在这个标准化的过程中，要主动适应相关标准的调整，适应社会相关部门对相应实验结果的要求。只有这样才能有效提升高校大型仪器设备共享政策的效率。

(三)制定高校大型仪器设备共享政策的辅助制度当高校大型仪器设备的需求得到提升，高校能从这样的规模应用中获得收益时，高校就有了制定相应辅助制度的内在动力。因为在高校大型科研仪器设备共享的过程中，还需要各类的辅助制度，如相应的财务制度、人员制度和收入制度。要建立规范的财务、发票制度，开具合格的发票，方便用户的报销与管理。设定相应的人员制度，由专门的人员进行实验室和试验仪器的管理，在当前偶发的外来单位使用的情况下，实验室的管理与维护没有专门的人员管理还能应付，当大规模的需求到来时，实验室必须有专人管理与维护，所以要设定详尽的人员管理制度。收入制度主要指要把高校大型仪器设备共享所带来的收费按照什么样的标准在学校、学院和实验室几级之间进行划分，当大量的社会需求涌入高校实验室后，这也是必须要明确的。因为这个问题如果处理不好，将直接影响一线实验人员管理和维护实验室和实验仪器的积极性。总之，高校大型科研仪器共享政策的开展，看似是一个高校内部的问题，其实是一个社会问题。面对这样的问题，如果只从高校内部求解，是不能根本解决问题的关键矛盾的，只有循着经济学最主要的矛盾———供给矛盾，找到问题的关键所在———社会需求，才能以此找到提高大型科研仪器设备社会需求的办法，从而从根本上有效提升高校大型科研仪器设备共享政策的效度。只有把社会的问题解决了，高校才能在这样的背景下，从内部努力来进一步提升该政策的实际效果。

参考文献:

［1］刘朋，陈洪霞．高校大型仪器设备使用现状分析及管理对策［J］．广州化工，2016(13):212－214．

［2］赵琳，赵艳娥，贺锦，等．高校大型仪器设备使用效益评价的现状［J］．中国现代教育装备，2016(7):9－11．

［3］刘彦强，王益民，阎冰．地方高校大型仪器设备调研情况分析与研究［J］．中国现代教育装备，2017(5):1－4.

作者：于洪姣 单位：河南科技学院