水利水电工程建设征地房屋补偿范文

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摘要：水利水电工程建设征地房屋补偿问题历来错综复杂，以飞来峡、白石窑工程涉及群众搬迁安置项目为例，探讨房屋补偿中地方补偿标准及重置价补偿标准，为今后水利水电工程建设征地房屋补偿工作提供借鉴。

关键词：房屋补偿；地方补偿；重置价

1研究背景及目的

水利水电工程历来是我国政府重点扶持的基础设施建设项目之一，其经济及社会效益十分显著。近年来，我国大力兴修水利工程项目，这些工程为国家经济发展带来巨大效益的同时也面临着复杂而困难的问题——征地补偿。工程建设不可避免要涉及征地及房屋拆迁，我国房屋拆迁补偿制度又一直存在着很多不足，暴力强拆、暴力抗拆、上访事件不绝于耳，由房屋拆迁引发的各种矛盾错综复杂。因此，本文主要以房屋补偿为出发点进行探讨。补偿的成功与否直接关系到水利水电工程的施工进度和工程效益，直接关系到移民切身利益、地区经济发展与社会安定。补偿问题是水电开发建设成败的关键问题，采用合理的补偿标准，让村民自愿移民，对加快工程建设步伐具有十分重要的意义。本文研究的主要目的是探讨房屋补偿单价。

2研究原则

根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（2017年4月14日修订国务院令第679号）第二十二条：“大中型水利水电工程建设征收土地补偿费和安置补助费，实行与铁路等基础设施项目用地同等标准，按照被征收土地所在省、自治区、直辖市规定的标准执行。被征收土地上的附着建筑物按照原规模、原标准或者恢复原功能的原则补偿；对补偿费不足以修建基本用房的贫困移民，应该给予适当补助”。根据《水利工程设计概（估）算编制规定：建设征地移民补偿》（水总【2014】429号）：“房屋补偿单价对不同结构的房屋，应选择主要结构进行典型设计；按地方建筑工程概算定额和编制办法及当地人工、材料、机械等基础价格，按重置价计算其造价，并以此为依据确定相应结构房屋的补偿单价”。本文依据以上两点原则，并根据项目实际情况，选择合理的补偿方式，尽可能满足移民的补偿需求，保障移民的合法权益。

3案例分析（以飞来峡、白石窑工程涉及搬迁安置项目为例）

3.1项目简介

根据省政府批复要求，飞来峡、白石窑工程涉及群众搬迁安置项目是为解决原水库移民历史遗留问题而设立的项目，分别位于清远市飞来峡镇黄洞村，英德市望埠镇桥新村。根据广东省水利电力勘测设计研究院编制的《飞来峡工程、白石窑工程涉及群众搬迁安置初步设计报告》，飞来峡搬迁安置工程涉及黄洞村9个村民小组449户1936人，采用宅基地安置的方式进行异地整村搬迁，政府负责三通一平及四层半基础，上部结构由村民自建为主，涉及征收9个村民小组各类房屋拆迁面积97557.32m2，其中主房65036.69m2，副房32520.63m2。白石窑搬迁安置工程涉及桥新村奖家洲整村257户1193人，采用宅基地安置的方式进行异地整村搬迁。政府负责三通一平及四层基础，上部结构由村民自建为主，涉及各类房屋拆迁面积为56584.26m2，其中主房46566.93m2，副房10017.33m2。本文以主房为出发点进行分析探讨，主房面积汇总表见表1和表2。

3.2房屋补偿投资概算

3.2.1单价分析（1）飞来峡工程房屋补偿单价按《清远市人民政府办公室印发清远市城市规划区土地及房屋征收补偿安置办法的通知》（清府办〔2013〕19号）（以下简称“19号文”），房屋补偿单价见表3。（2）白石窑工程房屋补偿单价按《英德市人民政府关于印发英德市征地拆迁补偿办法（2017年修订调整）的通知》（英府〔2018〕18号）（以下简称“18号文”），房屋补偿单价见表4。（3）根据《水利工程设计概（估）算编制规定：建设征地移民补偿》对房屋补偿单价的规定，以及清远市2018年第三季度材料价格对房屋单价进行测算，选取框架结构、砖混结构、砖木结构、简易结构房屋进行典型设计，计算得出框架结构的房屋补偿单价为1609元/m2，砖混结构的房屋补偿单价为1146元/m2，砖木结构的房屋补偿单价为1026元/m2，简易结构单价为400元/m2。本文以框架结构计算表为例，其余房屋结构类型参照即可，框架结构房屋补偿单价由房屋定额分部分项工程费、人工材料机械差价费及基本装修费组成，补偿单价为(143384.7+8963.81+8530)元/100m2=1609元/m2。具体分析见表5、表6、表7和表8。

3.2.2房屋补偿投资概算及对比分析（1）飞来峡工程根据当地补偿标准“19号文”进行房屋补偿投资概算为4431.25万元，根据重置价进行房屋补偿投资概算为7371.70万元，重置价补偿投资增加2940.45万元，增幅为66.36%（见表9）。（2）白石窑工程根据“18号文”进行房屋补偿投资概算为4089.20万元，根据重置价进行房屋补偿投资概算为5209.14万元，重置价补偿投资增加1119.94万元，增幅为27.39%（见表10）。

4结论

飞来峡、白石窑工程涉及群众搬迁安置项目房屋补偿单价，按照地方补偿单价及重置价进行投资概算并进行对比分析，重置价计算得出的投资有所增加，增加幅度也较大。飞来峡工程补偿单价采用“19号文”进行补偿，补偿标准较低、较旧，不符合目前的经济水平，村民难以自行建造房屋，对将来项目的实施必将带来严重的阻碍，若以清远市最新材料单价进行房屋重置价计算，补偿单价比较合理，也符合当前的经济水平；白石窑工程当地政府则出台了最新的补偿标准，但补偿价格仍低于重置价，低于当前的经济水平，采用重置价进行补偿更有利于满足移民的搬迁意愿。综上所述，在经济突飞猛进的新时代，选择合理的补偿方案十分必要。同时，选择合理的补偿方式要因地制宜，要始终从最广大群众的利益角度出发，在不违反政策法规的前提下最大限度地满足群众的需求。飞来峡、白石窑工程涉及群众搬迁安置项目所涉及的村小组众多，涉及的人口搬迁及房屋拆迁规模较大，安置区政府负责基础设施建设，上部结构由村民自行建设，若参照当地补偿单价进行补偿，村民很难建起自己的住房，这样将导致移民越搬越贫困，不符合当今全面脱贫奔小康的思想。为了确保工程的顺利推进，保障社会稳定，采用重置价进行补偿，更有利于满足群众的需求。在今后水利工程项目中，涉及大量房屋拆迁问题，应根据《水利工程设计概（估）算编制规定：建设征地移民补偿》的要求，分别对不同的房屋进行补偿单价测算后与地方政府的补偿单价进行比较，选取合理的补偿单价对村民进行补偿，这样既有利于移民的需求，又有利于项目的顺利推进，也更符合当今社会的发展方向。

参考文献：

[1]傅千文.飞来峡工程涉及群众搬迁安置初步设计报告[R].广州：广东省水利电力勘测设计研究院，2018.

[2]傅千文.白石窑工程涉及群众搬迁安置初步设计报告[R].广州：广东省水利电力勘测设计研究院，2018.

[3]傅千文.珠三角水利水电工程征地补偿研究报告[R].广州：广东省水利电力勘测设计研究院，2017.

[4]魏文辉，傅千文.广东省西江干流治理工程建设征地移民安置规划报告[R].广州：广东省水利电力勘测设计研究院，2018.12.

[5]水利部水利建设经济定额站.水利工程设计概（估）算编制规定：建设征地移民补偿[S].北京：中国水利水电出版社，2015.

作者：傅千文 单位：广东省水利电力勘测设计研究院