浅析市政桥梁工程工期拖延索赔案例范文
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关键词：桥梁工程；工期拖延；工程索赔；工期索赔；费用索赔
索赔是指在合同进行过程中某一方由于对方不遵守或没有准确施行合同所设定的义务，而使自身权益受到侵害，向对方提出的赔偿要求。对拟定合同的双方来说，索赔是维护自身合法权益最可行的方法。合同双方应正确认识工程索赔的实质，并积极应对工程索赔。工程索赔按目的一般分为工期索赔和经济索赔，其中，经济索赔为双方关注的焦点。笔者以采用BT投融资建设的武汉市某重点市政桥梁工程项目为背景，探讨分析工期拖延索赔的全过程，并运用索赔的相关原则，对承包商提出的索赔进行分析，并提出相关建议和方法。
一、索赔事件的发生
武汉市某高架桥一标段施工工程，合同工期自2014年3月18日起，竣工日期为2015年9月1日，约18个月。合同承包方式为固定总价承包，总价为52338万元。由于业主供应设备到货不及时及设计图纸多次变更等非承包方原因，导致施工工期出现延误，尤其是到高架桥贯通合拢时，由于承包合同外业主负责的高压电力线路迁改工程的工期拖延，导致整个桥梁工程的工期拖延。最终该项目总体拖延时间约3个月。在施工过程中，虽然承包方加大了管理协调力度，减少了部分窝工损失，但由于施工过程的赶工，窝工现象交替出现，导致成本大幅提高，因此，承包商向业主要求工程顺延，并索赔延期导致的经济损失。
1.承包商提出索赔的背景（1）根据合同约定，工程起始日期应当为2014年3月18日。为了满足开工节点要求，桩基工程施工图必须在2014年2月15日前到达，才能保证承包方及时开展劳务招标发包工作，包括招投标文件编制、评标、决标、合同签订等。而实际到达日期为2014年4月7日，延迟了20天。由于以上事件均处于关键路径上，经过综合分析，累计影响总工期为20天。（2）由业主供货的球形钢支座到货时间未能按原计划到货，导致工期延误28天。由于以上事件均处于关键路径上，经过综合分析，累计影响总工期为25天。（3）工程原计划在2015年8月1日进行桥梁贯通，但由于业主负责的高压线路迁改工程延误原因，导致桥梁贯通实际完成时间为2015年9月20日，导致工期累计延误50天。综合以上分析，与合同相比，事实上工期延误了95天。
2.承包商索赔依据合同延期主要原因是由于业主提供的图纸及材料、电力线路迁改延误等非承包方原因造成的。根据主合同规定，合同履行过程中，如果业主发生下述行为之一，属业主违约：①业主未能按图纸交付计划规定的期限向承包方提供应由业主负责提供的施工图纸；②业主未能按甲供设备材料交付计划规定的期限向承包方提供应由业主负责提供的设备或材料；③业主未能按工期计划规定的期限向承包方提供由业主负责提供的场地。在施工过程中，如果业主发生以上3种违约且实际已导致合同工程关键线路上的施工进度计划拖后而造成工期延误时，经监理工程师确认后，承包方可要求业主延长合同规定的工期。从合同角度虽然可以认定业主的上述行为属于违约，可延长施工工期，但工期延长增加了成本费用，依据合同条款却是包含在承包方的合同风险之中。如果项目要索赔相关费用，只有突破合同的相关规定。
二、索赔过程分析
1.索赔内容根据收集的支持资料，承包方以工期整体延误进行索赔，索赔包括工期索赔和费用索赔两部分内容。由于工期按规定可以索赔，该案例只描述费用索赔内容。费用索赔包括以下内容：①停工、窝工期间对承包方施工人员的人工费索赔；②停工、窝工期间对承包方施工机械引起的停滞费索赔；③管理费用索赔；④水电费索赔；⑤周转性材料费索赔。
2.索赔过程虽然合同已有约定：由于业主违约引起延期而产生的窝赶工费用不予增加。但工期实际延期达3个月，承包方存在重大经济损失是确实存在的事实。为了减少损失，承包方仍然决定以工期延期时间过长使承包方无法预见到的理由向业主提出费用索赔。为使业主最终确认相关的索赔费用，承包商采取了如下措施：①在施工过程中，及时就工期延误和损失情况向业主发函，并表达索赔意向。同时，利用合同规定工期能进行索赔的条款，使业主确认了承包方申请的工期索赔。②根据收集的证据资料，分阶段编制项目工期延误成本测算表，通过不同渠道使业主了解承包商承受的损失情况。③将项目承包合同与相关工程合同示范条款进行对比，使业主对于费用索赔的确立有“法”可依。
3.索赔费用的计算费用计算方法是按照工期延误期间增加支出的人工费、机械费、现场管理费、水电费、周转性材料费及安全文明措施费等进行编制。（1）人工费。首先，按照武汉市某高架桥工程投标文件中正常工期下配置的“劳动力计划”对应的每个岗位与工种2014年月平均人数及2015年月平均人数作为工程延误期间的月平均人数即为“人工费的量”；然后，按照承包方薪资管理制度对应的管理人员工资水平的50%作为工程延期期间待工窝工的工资标准，即为“人工费的价”，“量”“价”相乘后得出工程延误期间月工资总额。工期延期总月数按照合同约定的竣工验收的时间计算，共3个月，最终用每个岗位与工种的延期期间月工资总额乘以3个月，即计算出人工费总额。对应人工费总额的人工统筹保险比例按照国家及地方社保规定执行。另外，由于工程延期使得工期需跨2015年春节，按照我国风俗传统，春节期间大量人员回家探亲需再加上探亲交通费，综合计算以上3项人工费用索赔总额为1074.98万元。（2）机械费。延期导致主要施工机械成本增加的计算方法，即将原投标文件中正常工期下的机械配置计划与实际工期下的机械配置计划的台班数量进行对比，计算出工程延误期间增加支出的机械费索赔总额为727万元。（3）现场管理费、水电费、周转性材料费等。按照工程延期期间所发生的月度实际费用乘以延期月数计算，得出费用索赔共计328.28万元。
4.索赔结果收到承包方索赔文件后，业主依据合同相应条款仅做出了施工工期顺延补偿，并未补偿承包方延期而增加的成本费用。根据业主的索赔审核意见，承包方一方面依据直接和间接的书面证据，全方位、多层次向业主各级管理人员、监理单位反映合同履行期间由于工期拖延造成的承包方各方面的损失；另一方面依据相关工期条款同业主沟通和协商，最终使业主认可承包方费用损失的事实。经过协商，双方依据合同中约定的“本工程量清单价格是在合同约定的工期内的综合单价，若由于非承包人原因导致工期超过合同约定工期，则发包方履行相应责任给予承包方补偿”条款，同意给予适当补偿。最后经过多次的协商、谈判，通过一揽子的解决方式，最终确定的工期延误补偿额为800万元。
三、关于工程索赔的建议
工程工期对于承包方的成本控制具有较大的影响，但实际工程施工中由于业主供货、场地条件、配合单位等方面影响导致承包方工期延误，因此，注重索赔管理以及工期索赔策划，对承包单位降低费用损失、提高经济效益具有重大意义。
1.建立和强化工期索赔意识承包商要充分认识到工期索赔是维护自身权益的重要手段，在管理工作中树立工期索赔意识，将工期索赔贯穿到工程项目管理的各个方面。
2.加强合同管理合同是索赔的依据，在合同签订前后，应对合同进行仔细研究和分析，在合同执行过程中进行监督和跟踪，在确保不违约的同时，及时找出业主方的工期干扰事件。
3.加强工程计划管理工期索赔是指因为业主方的过失，导致承包方实际工期与预定工期形成差异，而承包商的工期及费用索赔值的多少也是依据这个决定的。因此，施工管理中应重视工程进度计划的管理，按时对工程进度计划和实际进度计划进行对比，分析差异原因，搜集证据并及时表达索赔意向。
4.加强工程项目资料文档管理是否具有充分和完善的书面证据是索赔的关键。承包商应在施工过程中及时搜集相关资料，建立索赔台账和文档管理系统，做到以实事和数据为依据，进行工期索赔。
5.权衡利弊，慎重决策索赔与决策同时要服从企业总体经营战略大局，在短期经济损失和长久合作利益之间，要进行科学分析，权衡利弊。
四、结语
该项目索赔事项的产生，关键是由于业主单位未按照合同约定的内容向承包方提供施工所需的各项合理条件。此次工期索赔能够成功，主要原因在于整个事件事实过程清楚，依据合理确凿。针对类似索赔事件，特别是在参与索赔事项的讨论、分析过程中，必须全面掌握对工程索赔事项的事实，充分利用拥有证据资料及既成事实，在协商流程中有理、有利、有节，并坚持不懈地进行沟通、协商，才能最终完成工期索赔工作。
作者： 孙贝 吕珂 单位：中交第二航务工程勘察设计院有限公司