浅谈构建人才工程监测评估对策范文

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摘要：2014年以来，我们国家开始实施中、长期人才发展规划各项重大措施，要做好发展规划的各项工作，则必须构建出完备的人才战略规划评估体系。本论文需要对人才工程的概念进行详细的界定，同时借鉴国外人才监测评估体系，以期为构建吉林省政府人才工程实施的监测评估体系提供理论基础。

关键词：人才工程；监测评估

结合吉林省有关人才工程的实际，设计监测评估指标体系，根据有关人才工程约束性目标和主要目标任务的实现程度，研究制定吉林省中期和后期评估方案，明确其中的评估目标、对象、内容、工作步骤和评估的组织方式，并根据监控结果分析利弊得失，构建吉林省人才工程监测评估对策。

一、人才工程的概念解析

关于人才工程的研究，是随着人才强国战略的全面推进而展开的。学术界的研究多集中于对人才工程实施意义、具体人才工程存在的问题、某一区域人才工程实施思路或人才工程培养对象问题等进行研究。就此，针对人才工程的定义，学术界界定为:国家或者地方省级、市级主管部门按照国家经济发展规划战略方案、举措，界定出在一个时间范围，以一定的政策和资源投入所实施的人才项目，并给予明确人才工程是项目管理在人才工作中的应用。依据上述观点，相关人才工作部门将人才工程定义为，国家行政主管部门等相关部门按照国家经济发展规划战略目标，确定了一个时间范围，以一定的资源和政策投入所实施的人才工程项目。例如:“百千万人才工程”、国家863计划等，都属于这类工程。值得关注的具有代表性、说明力的“百千万人才工程”所针对的是我国中青年专业技术人才，尤其是学术带头人和技术带头人。我国的中、青年高层次人才相对于经济和社会宏观发展的需要还是严重匮乏与不足的，也影响了科技发展、经济发展，对国家也影响严重。因此在20世纪末，我们国家联合了中央七部门下发了一份重要文件，这份文件被统称为《“百千万人才工程”实施方案》。实施方案下达以后，我们国家从此走上了人才工程的实施大计。“百千万人才工程”实施以来给我国带来的社会效益显著，如今技术领域和科研领域已经形成一支有借鉴力的技术带头、学术带头人的队伍，力争建设一支不同层次、不同领域的技术、科研、领域带头人以及充足、高效、稳定的后备高素质人选，我们可以分开阐述:百人工程的目标是预期培养出上百名能够列入世界科技前沿的，能够在世界科技界产生较高影响力、号召力的杰出青年科学家;千人工程的目标是预期培养出上千名在国内各自领域具有遥遥的领先水平，并且能够保持学科优势的科技领域、研究领域、经济领域的带头人;万人工程的目标是预期培养出上万名在各学科领域内具有更高的学术造诣、具有重要地位、更高价值、成绩卓越的带头人储备人选。

二、绩效监测评估是发达国家政府普遍推行的政策

近些年来，伴随着“新公共管理”运动飞速发展和各发达国家政府改革的不断推进，公共政策监测绩效评估受到越来越多发达国家以及发展中国家的重视，比如美国、法国、日本、韩国，以及发展中国家印度等国家都开展了公共政策监测评估，更加强调政府公共绩效和结果问责。其类型大体可分为综合性政策监测评估和单项政策监测评估两种。

（一）实行综合性政策监测评估实行综合性政策监测评估的国家有很多，例如英国、法国、日本等。在英国，政策评估是将政策在实施之前的所提出的各种建议，以及政府各部门每年的所有重大开支纳入到评价范围。与英国有所不同，法国的公共政策评价则因政府行政级别不同而进行方式区分。例如由大区评价委员会进行；再其次是省级政策评价，一般是由省政府下设专门评价处进行；最后是中小城市，对城市人口规模大于5万的中小城市，政府选择既节约成本又高效完成评估的专门评价专员进行评估。

（二）实行单项性监测政策评估财政政策监测评估就属于单项性监测政策评估，这种政策评估被很多国家认可并且实行很广泛，这种评估多被实行市场经济的国家采用。比如我们众所周知的美国、加拿大、荷兰、德国等很多国家实施的环境监测政策评估，例如新加坡等国家所实施的住房政策监测评估。除此之外还有许多国家在科技政策、土地政策等的评估方面进行了深入的探索与研究。例如，美国施行了《政府绩效与结果法案》在此法案指导下，国家绩效评估委员都积极建立整套较为完善的评估监测体系，力争从不同角度和不同程度反映政策的质量、效果、效率、经济等绩效评估标准。

三、构建吉林省人才工程监测评估对策

根据吉林省有关人才工程的状况，设计出监测评估指标的体系，根据有关人才工程主要目标和约束性目标任务实现的程度，制定中、后期的评估方案，以此来构建吉林省人才工程的监测评估对策。

（一）建立人才战略规划评估的制度与法规自从改革开放以来，吉林省的人才工程主要是依靠政策来推动的，而不是依靠法规建设和制度创新来推动，这种方式的缺点是不系统、不稳定。在法规以及政策评估的制度建设方面发达国家非常重视，各国相继出台了各种法案。我们国家可以借鉴《研究政策与技术开发的评估》法案相关法规、程序、流程，来建构我们国家的制度、法规、规定，吉林省可以依据国家的相关的人才战略规划评估的制度与法规，来梳理、建构、完善适用吉林省的制度、规章，这样通过立法形式将人才战略规划的评估上升为国家意志，并明确相关评估功能、地位，确定评估时限、内容、范围、步骤。这样不难想到评估的有章可循，我们就真正可以科学立法、有法可依、全民守法。

（二）设置人才战略规划监测评估指标众所周知，指标体系研究是人才战略规划监测评估的一项比较基础的工作。但是我们目前的评估指标体系的规划距离推动人才强国这个战略目标的实施还有很长的路要走，对于其中的部分指标的内涵、规范尚未统一，人才工作提供实践指导不能全部依靠指标体系建设等。首先，吉林省下一步可以借鉴平衡计分卡的思想，将长期利益（例如国家竞争实力）与短期利益（例如人才政策、工程现实收益等方面）相结合；其次，在经济效益方面（例如人才贡献率、人力资本等）与非经济效益方面结合；最后，通过全面评价，例如社会经济发展推动效果和重点考察，例如行业、领域人才竞争力相结合。

（三）构建人才战略规划监测评估的运行机制前面分析我们可以得出这样的结论，专项监测评估和综合监测评估各有其优势和劣势。我们要充分利用好各种监测评估的特点为吉林省构建评估对策提供方案、途径。首先，专项评估是指由各级组织、各工作牵头单位或人社部门开展的专门监测评估，用以专门考察、评价一项政策或工程产生的效益、影响、效果等。其次，综合评估是针对国家或省级地方政府开展的监测评估，涉及战略监测规划等各项内容的近期、远期绩效。在周期上监测评估又可以划分为阶段、期中和期终评估这三个阶段，对于不同时间点上的监测评估，所进行的实施进展、阶段性任务中需要评估的内容、范围也都是不相同的。所以，吉林省要实现上面提到监测评估体系，必须要保证评估是科学、有效的内外部相结合的力量，保证多元化主体的介入。同时吉林省要通过完善相应的约束和激励机制来调动整个社会的积极性，提高社会的公信力、认可度、满意度。

（四）健全人才战略规划监测评估的技术支持人才战略规划评估是一项严谨的工作，其技术方法必须严谨、规范。当前我国在进行许多政策评估时，看似是以实证为标准，但其因果关系并非是充分运用定量与定性方法研究得来。有关政策专家从四个逻辑维度构建战略规划实施因果体系，例如从宏观目标、项目发展、项目计划、项目投入等进行研究性评估、效应性评估、利益相关者评估，并积极利用如今的前沿技术，例如大数据挖掘技术，以此对构建人才战略规划的相关数据资料进行整理、收集、研究和监测，并辅以进度分析、现场督察、满意度调查等具体手段和工具不断健全战略规划评估，将其引向一条专业化和正规化道路。这是吉林省人才战略规划评估未来发展的趋势。只有通过这条途径，才能真正保证人才战略规划监测评估的真实、可靠、可用。

【参考文献】

[1]孙锐.国家人才战略规划绩效评估相关问题研究[J].中国科技论坛,2013(12):.

[2]徐渡,张丹玲.德国、美国、日本推进可再生能源发展的政策及作用机制[J].能源政策研究,2007年.

[3]胡倩楠.区域人才工程绩效评价研究——以江苏省为例[D].徐州:中国矿业大学,2016.

[4]贾凌民.政府公共政策绩效评估研究[J].中国行政管理,2013(3):20-23.

作者：马光焱 单位：长春工业大学