高校基建工程代建制管理探究范文

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【摘要】

当前，随着我国高校教育事业的不断发展，高校在不断扩招的过程中，需要通过基建工程的不断开展来实现自身办学规模的不断扩大，而在实施基建工程的过程中，由于高校自身在管理模式上存在着弊端，进而致使贪腐腐败问题滋生。因此，为了实现对高校基建工程的有效管理，需要通过代建制这一途径来实现，而如何结合代建制建立相应的管理模式，亟待解决。本文基于高校基建工程代建制管理模式的构建展开了探讨，在分析相应问题的基础上行，提出了完善代建制下管理模式的对策，以供参考。

【关键词】

高校；基建工程；代建制；管理模式；探析

自上世纪九十年代以来，代建制管理模式开始得到了推广，且反应效果良好，而伴随着国内高校办学规模的不断扩大，其基建项目逐步增加，而基于高校自身管理上的特点，其管理模式对于基建项目无法实现有效的管理，进而致使基建项目质量、安全问题凸显，同时无可避免的发生贪腐腐败的现象。为了从根本上解决高校基建项目上所产生的问题，代建制逐渐在高校基建项目上推行，而如何结合高校自身的实际特点，科学构建管理模式，以提高高校在基建项目上的管理水平，确保高校的稳健发展，亟待解决。

一、当前高校基建工程管理的现状分析

在高校的基建工程中，其主要负责部门为基建规划处，在开展工作的过程中，其需要结合学校基建工程的总体规划布局，实现对整个工程规划与建设的管理，以确保基建工程符合设计要求，并控制工程的施工质量与进度，确保施工的安全，同时，实现对工程投资的控制，在实现合理验收之后，要实现资料的完善归档，做好后续的审核工作。从当前高校基建工程现有的管理模式看，其所具有的特点为：第一，这一工程项目属于非经营性项目，其需要在实现对工程常规控制的基础上，要确保基建项目能够实现使用功能的充分发挥；第二，建设资金由于来源渠道的复杂性，致使在管理上的难度比较大，同时容易出现贪污腐败的问题；第三，高校的基建工程项目中，高校既是投资方，也是建设方，有需要实现对工程的有效管控，此外还需要确保工程项目的使用功能与价值的充分发挥。这一特点的存在就给相应的管理工作带来了困难，而相应的各方面人员绝大部分都是外聘人员，进而致使各方面进展与管理工作的同步性效果差，如果在设计上对于基建工程的使用功能认识不全，就会导致因工程规模的扩大而致使决算超出预算范围。第四，相应的制度体系不健全，致使监管工作开展不到位。这是当前高校基建工程出现贪腐腐败的根本所在，而这一问题的存在致使基建项目管理工作无法得到认可。

二、高校基建工程代建制管理模式分析

（一）管理模式在高校进行基建工程管理的过程中有效应用代建制管理，首先就是要进行代建单位的选择，这项工作应该是通过招标的方式来进行的，并且由高校基建管理部门来负责，所选择的代建单位应该是在专业进行项目投资建设管理的咨询机构。在选定机构之后，要进行代建合同的签订，高校纪检部门的职能就会被转移到此机构来执行。该机构要将实施计划进行充分的设计，尽可能的将工程过程中的全部项目进行包括，将报建、报批工作有效的在工程立项的过程中来进行，同时还要进行风险预案的设计、会审施工图、评审设计方案和控制进度和投资等一系列工作。在工程结束以后，要对其进行验收和试运行，同时整理汇编决算和工程资料，有效将工作内容进行归档，最后将建设工程交给高校。

（二）理论分析传统的高校是具有多种功能的，它能够有效的实行投、建、管和用的功能，为了将高校这一全能的角色进行转变，就要充分运用基建工程代建制，这一制度和管理模式的有效应用能够很好的将市场秩序进行管理，同时减少贪污现象的发生，这一制度的另一重要功能就是讲投资效益进行充分的提高。将建设规模、工程日期和建设投资进行有效的控制，是管理方法在这一管理模式当中重要的理论基础的体现。繁重的基建工作给高校带来了重大的压力，代建制的有效实施，减轻了高校的工作压力，高校将需要完成的工作以合同的方式委托给代建机构，代建机构就能够更好的避免工程在建设施工的过程中质量问题的发生。

三、高校基建工程代建制下管理工作所呈现出的问题

（一）代建制整体发育尚未完善当前，代建制下机构在理论上讲能够实现对基建工程的有效的管理，但是，由于代建制在我国建筑工程市场中尚未形成完善的市场，相关的准入机制尚未得到完善，进而其在管理上、专业技能上以及相应的抗风险能力上都尚未得到完善，相应的资质认证体系尚未实现标准化，相应的运行机制并没有法律上的保障与认可。

（二）权责划分无法实现明确定位基于当前代建制市场发育的不成熟，在实际实行的过程中，高校与代建机构之间无法实现明确的权责划分，进而致使相应的管理责任与义务范围无法得到准确的定位，实际管理上还是没有完全的摆脱原有管理模式的束缚，进而制的融入无法实现管理权利的制约与平衡。

（三）控制工作落实的效果差，致使风险性大基于代建制下，高校无权干涉项目工程的管控内容，只能够按照与代建机构之间合同实现对代建机构管理工作的有效监管，但是，由于代建制尚未形成完善的制度体系，进而在实际操作的过程中无可避免的会给高校带来风险，比如招投标过程的暗箱操作、工程项目的预算以及管理各方因利益的趋势而抬高价格，此外，部分代建机构的资质不合格，进而无法实现高效的监管等。

四、解决问题的有效途径

（一）完善相关的法律法规要想确保代建机构能够在高校基建项目中充分的发挥出自身的作用，以完善的落实管理工作，确保高校的根本权益，就需要以明确的法律法规来实现对行业的有效约束，包括行业资质审核以及费用的限制等，同时要完善相应的风险分担机制等，并落实其管理的职责。

（二）实现对代建制的有效监管这就需要做到如下三点：第一，政府部门要充分发挥自身的监管职能，建立完善的监管机制，实现对代建制的科学监管；其次，以隐性的激励机制实现对代建机构人员的高效管理，以相应的奖惩机制来实现行业竞争的秩序化，进而确保行业的稳健发展；最后，要确保高校具有知情权，进而才能够在实现对代建机构有效监管的过程中，明确了解工程的进展情况、资金的使用情况等，这样才能避免出现项目各方的牟利现象，进而确保自身的利益不受侵害与损失，以最终实现基建项目的顺利竣工，并能够确保基建项目充分的发挥出自身的价值与作用。

五、总结

综上所述，当前，在高校开展基建项目工程建设的过程中，要想从根本上确保实现对项目的有效管理，并避免出现贪污腐败的现象，就需要引入代建制，进而通过代建机构的融入来实现管理模式的完善。

参考文献

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[2]李海涛，程建新.高校基建工程代建制管理模式探析[J].淮南职业技术学院学报，2011，8（01）：67-69

[3]郝明金.加快推进“代建制”有效预防高校基建腐败[N].中国纪检监察报，2010，3

作者：舒适 单位：公安海警学院