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1对策
针对危险化学品特种作业各工种人员数量较少的实际,可突破市域限制,采取省域培训模式,统筹安排培训考核工作,以保证培训质量和效果。对于以省为单位人数仍然较少的工种,可实施全国统一培训。
2省域培训模式的可行性和操作建议
2.1经济可行性按照省域开展培训的实质是形成规模效益。若按市域按工种实施培训,因参加的人数较少,人均培训成本高;在单人收费标准受限的情况下,培训机构实施的培训甚至亏本运行。这种状态难以保证培训质量。而按省域统筹这些工种的培训工作,可以有效解决市域模式必然存在的规模问题。参加培训的人员达到一定规模,人均培训成本将会降低,可将更多的资金投入培训质量的保证,改善教材编写、讲义编制、教师遴选、培训方式方法等各个方面;而培训教师的准备工作也会更加充分,学员间的交流与相互促进机会大大增加,学习效果明显。省域培训模式与市域培训模式的直接支出成本差异,对特种作业人员和企业来说,增加的只是食宿和交通费用。相对于因培训质量提高而对安全作业的正面效益来说,这些费用的有限增加是可以接受的。
2.2操作建议省域培训模式可按照政府倡导,协会组织,企业参与,机构实施,市场运作的方式,充分发挥协会的作用,由省级安全成产协会来组织进行。协会以自身优势做好教材、讲义、资料的编写和教师的遴选,为培训质量提供基础保障。培训具体实施工作可由具有相应培训条件的培训机构承担,按照国家安全监管总局关于修改《生产经营单位安全培训规定》等11件规章的决定(国家安全生产监督管理总局令第63号)制定的特种作业人员培训大纲,制定相应的培训计划、教学安排。根据培训的内容和形式需要,确定集中面授或远程培训等具体培训方式;采取集中面授的,按照社会整体成本最低原则,综合考虑特种作业人员集中度、岗位集中度等各方面因素,确定培训的具体实施地点;培训后的考核工作,按照有关规定,向省级安监部门或委托市级安监部门提出申请,就近集中实施考核,或由特种作业人员自行向有关安监部门提出考核申请。
2.3关于企业自主培训问题按照有关规定,具备培训条件的企业可以自主参加培训。省域培训模式,可以通过培训质量的提高,增强品牌吸引力,吸引绝大部分特种作业人员和企业自愿参加。对于部分具备培训条件的优秀企业,可根据其自身条件和意愿,参与培训的组织实施工作中来。
3结论
规模产生效益,规模保证质量。按照省域开展危险化学品特种作业培训,经济上可行,操作上并无障碍,可有效解决培训质量、规模、成本的矛盾。对于部分人数较多的工种,更可以按照岗位细分,使培训更有针对性。具有危险化学品特种作业人员分布特点的其它作业类别和工种,也可以按照这一模式来实施培训。对人数较少的工种,可考虑突破省域界限,实施全国开展统一培训。
作者:王金星邱娟陈菊杜鹃吕文奎单位:山东省化工研究院济南春旭化工设计有限公司