中荷环境统计系统比较分析范文

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荷兰的环境统计数据主要是基于污染排放与转移登记制度（PRTR）来调查并获取的。污染排放与转移登记制度始于1974年，主要目标是建立一个覆盖全国的，具备公开性、完整性、可比性、连续性及准确性的中心数据库。目前，荷兰的污染排放与转移登记制度涵盖了收集、处理及污染物排放数据的全过程，每年涉及超过350种来自废气、废水及土壤中的污染物，荷兰所有的研究报告均基于这个数据库完成。荷兰的污染源分为点源和面源两类。点源主要指IPCC与eAER（工业报告）认定的大型工业企业或生产设施，点源共2600余个，其中IPCC认定的点源1600多个，点源的排放量占整个国家排放量的95%左右。被认定的企业每年须向地方政府上报年度环境报告，点源数据首先直报到环境评价局，再通过工作技术小组的专家审核后进入国家的排放登记数据库。面源包括农业、交通、生活与中小企业（超过115000个）的污染排放，面源的排放量是由专家通过各种模型及统计数据计算得出。各类排放源根据其排放总量与活动水平被分为650小类、55大类（工作包），分别由能源与工业、交通源、农业源、水污染、生活及服务业5个工作组的专家来审核，不同的机构可能会参与一个或几个工作组。中国的环境统计从20世纪80年代起步，目前涵盖了包括工业源、城镇生活源、农业源、机动车排放源及集中式污染治理设施的较为全面的统计体系。中国也将污染源分为点源和面源，并采用不同的调查方法分别统计。点源包括工业源中的大型工业企业（约15万家）、农业源中的规模化畜禽养殖场（约14万家）及所有的污水处理厂、垃圾填埋场和危险废物（医疗废物）处置厂等集中式污染治理设施（超过6千个）。点源采取发表调查的方式进行逐一统计，污染物核算方法主要包括实测法、产排污系数法及物料衡算法3种。而面源主要采用产排污系数进行核算，城镇生活源主要以人口核算，农业源以土地面积、养殖量等核算，机动车则是以机动车保有量作为基础核算污染物排放量。中国的环境统计目前包括废水、废气和固废中的30多种常规污染物以及300多种危险废物。

荷兰的污染排放与转移登记制度的出资方为基础设施建设和环境部，经济、农业和创新部两大部委。工作领导小组包括两个部委、公共健康与环境研究院及环境评价局，工作技术小组由来自中央统计局、公共健康与环境研究院、环境评价局、瓦赫宁根大学的LEI、Alterra、动物科学研究所以及荷兰应用科学研究所（TNO）等10个“类行政机构”（类似于中国的事业单位）、高校与研究机构的70多位技术专家组成。技术组专家具体负责收集审核数据、核算排放量及研究排放量的核算方法。国家的污染排放与转移登记数据库由公共健康与环境研究院管理。荷兰的污染排放与转移登记制度体系相对独立于政府系统，而是作为一个项目将中央部委、统计局、地方政府、研究机构等相关团体均纳入其中，实现多部门之间的共同参与、共同负责和通力合作。项目按照欧盟统一的协议和规定开展，充分发挥资深专家的作用，数据必须经过层层把关和严格审核，并得到工作领导小组和技术小组的共同认可后，才能最终确定并允许使用。中国的环境统计是环保部的一项常规部门业务工作，各地环保厅（局）为环境统计的行政主管部门，主要负责环境统计的组织开展、工作布置和信息等，各级直属事业单位（包括环境监测站、环科院、规划院、信息中心等）为环境统计的技术支持部门，主要负责收集、汇总、审核数据，开展统计调查方法、污染物核算方法等技术研究。基层调查对象（点源）填报调查表后交至县级环保部门，经由县级、市级、省级环保部门逐级审核后报送至环保部，环保部组织技术支持部门、研究机构、行业专家等全面审核后将问题反馈给各省，待问题逐级整改后最终确定环境统计数据库。

荷兰十分重视环境统计数据的分析及应用。荷兰借鉴国际通用的综合环境经济核算系统（SEEA），并遵从本国相关立法规定建立了环境账户，按年度和季度开展系统的环境与经济核算工作。荷兰统计局（CBS）是荷兰环境核算工作的主管部门，并且协调环保部、财政部等多个国家部门以及相关研究机构参与相关工作。荷兰的环境账户核算得到了科研机构（环境评估中心、能源研究所、国家水生态研究所等），政府决策者（环境与住建部、财政部、经济部等），商业机构（水制造商、环境技术开发公司等）以及欧洲统计局的广泛使用。目前荷兰的环境核算账户主要包括的环境信息有：水（水资源的使用、涉水污染物情况以及区域水账户的核算），能源（能源账户、能源消耗、石油和汽油储藏量），材料（物质流核算、固废排放账户、营养物质排放账户），温室气体/大气污染物（大气污染物、制造业产生的二氧化碳、地区交通部门产生的二氧化碳），政策工具（环境服务部门、排污许可、二氧化碳排放许可、环境税、环境保护投资、生态补偿），分析工具（生态足迹和环境经济分析等）。荷兰环境账户核算未来的工作方向是为决策层制定绿色发展政策，提供真实、科学的环境经济核算结果与指标数据。荷兰所建立的环境账户与基于账户所开展的核算，类似于中国的“环境经济形势分析”，建立账户和开展核算的意义在于建立一套系统的、基于环境、经济和能源统计数据来衡量环境质量和经济发展之间相互关系与相互影响的系统，为宏观环境经济政策提供决策支持。中国每年编辑《中国环境统计年报》、《环境统计公报》、《环境统计提要》等出版物，环境统计数据广泛地应用于环保部、国家统计局、海洋局等政府部门，及环科院、规划院、各大高校等科研机构。

荷兰的环境统计体系对中国的启示:

1构建合理环境统计体系架构

荷兰的环境统计体系高度集中，中央统计局共有2000多名职员，且不设地方统计机构，负责了绝大部分的官方统计工作。荷兰的环境统计体系相对独立于政府系统，采用来自国际和欧盟统一的技术规范和标准，建立了规范的多部门参与合作机制，数据来源可靠、内涵丰富、要素全面，所有的数据最终都存放在中央统计局唯一的安全数据库中，并且向所有的研究机构和公众开放。中国的国家统计局、相关职能部门均开展与环境相关的统计工作，部门间合作较少，数据协调难度较大，因此经常出现部委间同一指标不同数、部委内部数出多门、信息难以共享的现象。另外，由于环境统计依托于政府机构，数据常常受到政策的影响。因此，在不改变原有体制机制的前提下，应加强和建立各部委和部门内部之间的合作机制，一方面推进数据共享的深度和广度；另一方面理清各部门的责任和义务，避免重复统计、多头统计，减少同一指标多种出处的现象。

2完善环境统计体系建设

污染排放与登记体系是荷兰污染排放数据的唯一来源。污染排放与登记制度有10余个研究机构共同参与，建立了70多位不同领域技术人员的专家库，数据必须经过层层把关和严格审核，得到所有机构和专家的共同认可后，才能最终确定并允许使用。这样既保证了数据的来源和渠道，又保证了污染排放数据的唯一性、独立性和公正性。中国的环境统计采取分级负责的制度，技术工作仅依赖各级的环境监测站，越到基层技术力量薄弱的地区，环境统计工作人员的任务越重，几乎1个人就需要负责收集、录入和审核成百上千条数据，且人员流动性极大，环境统计几乎都是“新人”在做。因此，从资金、机构和人员编制上保障环境统计队伍的相对稳定性，从基层开始培养技术专家，形成国家级的环境统计技术专家队伍，是提高数据质量的必要前提与保障。

3丰富环境统计的内涵和外延

从内涵上来看，除了污染物的产生、处置和排放，荷兰的环境统计还包括能源的消耗、全球变暖、资源的保护、生态保护、生物多样性、公众安全及健康等各方面的内容。从外延上来看，荷兰的环境统计关注从能源及资源的输入、物质的转化、污染物的形成和排放，到对环境的影响及评价的全过程。因此荷兰不仅建立了获取污染物产生排放情况的污染排放与转移登记制度（PRTR），而且还参照联合国的环境与经济综合核算体系（SEEA）及欧盟的包含环境账户的国民经济核算矩阵（NAMEA），通过投入—产出分析等手段追踪社会经济及人类活动对资源的消耗及对环境的损害，并使这些研究成果参与到国家环境—经济政策的制定和评价中。

中国环境统计的重点目前仍停留在单纯对终端污染物排放量的记录和核实上，对于源头和过程的追踪还流于形式，而对资源的消耗和对环境及健康的影响几乎还是空白。另外，中国的环境统计还未建立起类似荷兰的环境账户核算这样的完整、连续、科学的数据分析及应用体系，还远远不能为政策的制定和评价提供技术支持。因此，学习借鉴发达国家的先进经验，加大对温室气体、挥发性有机化合物等空白领域的研究，加强数据分析和应用方法的挖掘，促进环境统计从单纯的数据支持发展成为环境管理和环境决策的有力手段。（本文作者：周冏、景立新、王军霞单位：中国环境监测总站）