工程造价控制存在的问题与对策范文

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一、建筑工程造价控制中存在的主要问题及原因

(一)实际编制工程造价时出现问题也较多

近些年来，我国建设管理体制改革不断深入,地方建筑市场的壁垒已经打破,跨行业承揽工程、施工的企业逐年增多。但因现行的预算定额、取费基础、取费标准和预算编制的规定因地区和行业的差别而不同,一些跨地区跨行业承担工程设计与施工的企业，由于工程所在地或行业的规定,在实际编制工程造价时出现问题也较多。

(二)工程造价确定上出现较多差错

工程建设领域新技术、新材料、新工艺、新结构不断涌现,编制工程造价时,需要经常进行定额换算。因现行的工程造价确定方法多为静态、滞后的,定额消耗量是以一、二年前人工、材料、机械台班的统计资料为基础,反映的是过去的工程建设水平,不能准确反映现在以及未来的情况。而新增补的定额往往是由典型工程测算出来的,缺乏代表性,与实际存在一定的差异,在工程造价确定上往往出现差错。

(三)造价管理处于阶段性的管理,缺乏建设项目全过程的综合管理

建设单位、设计单位、施工单位缺乏统一的造价管理目标和相互沟通的机制。设计单位在设计阶段虽做了工程概算和预算,但缺少对设计方案造价指标的控制约束,造成投资偏高。

(四)施工阶段变更随意性大

工程项目一般要经过严格的可行性研究和投资额度的审批程序,在工程建设实施的各阶段,只要科学合理地组织实施、严格监控,工程造价的实际发生额度可控制在批准限额之内。而建设单位一般急于项目的开工,又没有做好充分的准备,对投资额度、建设标准、设计深度的要求和审查、承包合同完善程度没有严格把关,出现了边施工边变更,对施工中的工程想改就改,对更改的必要性和合理性缺乏监督,对更改所造成的损失缺乏有效的责任制约。

(五)建筑工程的设计与招投标制度管理中存在漏洞

目前，许多工程项目没有推行设计招标、优选设计方案。限额设计没有全面推行,工程设计未得到重视和监督。不少设计单位,片面追求设计的工作量和经济效益,缺乏精品意识。一些承发包单位在编制标底或投标报价时,故意压低或抬高工程预算造价,使工程项目的造价偏离了正常的轨道。

(六)造价管理人员受专业背景和素质的制约

难以适应造价控制工作的需要。专业素质不高,不能独立果断地处理复杂的工程技术与经济问题,投资预控能力不强,工作仍停留在事后处理上;对项目缺乏深入了解,组织、协调工程项目各主体间的关系的能力差;缺乏经济和法律知识,不能以合同控制工程造价。

二、建筑工程造价控制的对策措施

(一)决策设计的造价控制

1.决策阶段的造价控制。对项目投资影响最大的阶段是工程项目的可行性论证与决策阶段。这一阶段确定建设项目的规模、质量、用途等,要对拟建项目深入调查分析和比较,进行科学论证,作出经济技术评价,为项目的投资决策提供依据。这一阶段要编制高质量的投资估算,准确性要高,不得留有缺口,误差如果太大,就会导致项目的决策失误,给项目的其后的造价控制与管理形成麻烦。

2.设计阶段的造价控制。建筑工程造价控制的关键在于施工前的设计,在对建筑项目作出投资决策后,控制工程造价在于设计。统计表明：在初步设计中,在技术设计中，和在施工图设计阶段,都会影响项目投资的可能性。因此,对降低工程造价起着至关重要的作用。

在建筑工程设计时要积极推行限额设计,就是按照批准的设计任务书投资估算控制初步设计,按照批准的初步设计总概算控制施工图设计将经批准的初步设计总概算作为拟建项目工程造价的最高限额。这是工程建设领域控制投资支出、有效使用建设资金的重要措施。限额设计能有效地处理技术与经济的关系,提高设计质量,扭转投资失控的现象。在建筑工程设计中要善于运用再价工程理论,在保证建筑产品功能一定的条件下,优化设计方案,以设计出符合要求的产品。工程设计在方案选择、工程选材、结构选型、设备选型、施工设计等方面能提高投资效益，降低工程造价。

(二)加强施工阶段的造价控制

建设项目的施工阶段时间长、工序多、工作复杂,各总包、分包单位交叉施工，该阶段的造价控制相当艰巨复杂。除招投标确定的工程造价外,还将发生图纸会审、设计修改与变更、现场签证等实际发生的全部费用。这个阶段造价控制的主要任务是严格控制造价，实行动态管理，以防止造成不必要的浪费发生。

1.重视图纸会审,控制建筑材料、设备费用。虽然施工图文件设计已经达到了一定的深度,由于一些细节还有不完善,可能出现不能保证工程质量甚至造成事故的情况。在工程开工之前,应由设计、业主、施工方进行图纸会审,把工作做细。把建筑与结构不符、施工技术不可行、各专业之间矛盾等问题处理在施工进行之前，把损失降到最低。减少设计变更,慎重进行现场签证。一般来说建材、设备费用占工程造价的2/3以上，而材料价差在工程价款调整中占有较大比重，所以对材料等进行认价时,建设单位的相关人员要进行深入的市场调研，再科学确定价格。

2.增强造价控制意识，实施动态管理。在建筑工程项目实施中，造价控制人员要掌握工程总造价全局的情况。对每一事件的处理，都要提出有依据的处理方案及预算，分析工程的技术因素和造价因素后进行科学决策。发挥建设单位的主导作用，加强技术人员与造价人员的配合,强化造价工程师、监理工程师的造价控制。对工程进度款要严格把关,按照合同约定的比例支付,不超付、不早付,及时扣回预付款,发挥资金的时间价值。

3.实施过程跟踪审计。工程审计不仅是了解审计金额的多少，而是要通过审计来发现投资管理上的薄弱环节,促进工程投资管理的完善。在工程跟踪审计中，审计内容是设计变更方案的选择及工程量、预算的确定,洽商的合理性及其工程量、材料认价进度款有无早付、超付现象等。通过对工程总造价调整的细节上的监管，避免浪费和造价的增加。

(三)加强对工程预结(决)算环节的监督管理

要根据工程预结(决)算环节比较混乱的实际,切实加强对工程预算的指导,做好预算及定额、取费标准、设备及材料价格的管理,按照经济法规,对报批的预算严格进行审查,对已批复的工程投资及工程实施中的经济活动进行跟踪监控。要定期有关预算编制的各种信息,以满足预算编制和管理的要求。要把预算管理作为建筑工程项目执法监察的重点,经常组织工程预结(决)算的检查。

(四)加强招投标的造价管理

1.在保证招标文件的工程量清单中的项目特征和工作内容准确的同时,要严格审查工程量清单的内容是否与招标文件相符,防止在综合单价上扯皮。

2.造价管理机关应加强对编审从业人员的管理,通过工程预算专业培训,经验交流会等,提高预算人员的职业道德素质和业务素质,来保证工程量清单和控制价的编审质量。

3.坚持严格的评标制度及评标程序。审查投标文件要审查工程量,避免多算、错算、漏算;审查分项工程内容,避免重复计算和错算错套;审查取费费率,避免高取多算。坚持严格的评标制度,确定招标合同价。

4.投标人对材料、设备的选用符合招标文件的要求与否,所报价格符合市场的情况,防止个别投标人为提高中标,以低档的材料、设备代替标书所要求的材料、设备进行报价。

(五)竣工结算的造价管理

竣工结算是全面检查和考核合同执行情况及投资效益的最后环节。竣工决算审计是造价控制的最终防线。对已进入施工过程的跟踪审计,决算审计非常。实行基建部门初审和审计部门终审，对工程决算的真实、可靠、合理进行审查,可避免不应列入基建支出的费用混入建筑成本。

在总决算中,要注意变更、洽商、签证、招投标中分部分项交叉时,出现重复计算的现象。要重视对决算编制依据进行审查,包括施工合同及协议、套用定额、价差计算方法、工程价款调整方式、变更洽商签证以及是否与相关的工程量计算相对应、决算的取费标准等内容。进行工程量审核,必须重点审核工程量计算是否符合要求,量数额的准确性。